养老金并轨需避免在年金差距上产生新的不公

政府工作报告将“改革机关事业单位养老保险制度”列入重点工作。据接近人社部的高层透露，机关事业单位养老金“双轨制”并轨方案已完成，包括前期各大部委如财政部、发改委等亦达成共识;也许还会进一步修改论证，届时再上报国务院。如无意外，并轨方案年内可以出台。人社部社会保障研究所所长称，双轨制并轨后，企业与机关事业单位基本养老保险是一致的，主要差距体现在补充养老保险方面——也即企业年金。现阶段不难看出，并轨改革的关键就在于企业年金：既然已经明确“并轨”不会降待遇，而机关事业单位基本养老保险要与企业一样，那么这里减少的待遇就要用年金补上。不过，公务员、全额事业单位人员的职业年金资金来源由财政保障;而差额拨款事业单位的解决方案可能是“财政支出+单位自筹”。虽然目前对于职业年金的具体交纳方案和拨款细则尚未确定，但可以想见，这些年金由谁出，怎么出，都是难题。按照现行费率，单位缴费为20%入社会统筹，个人缴费8%入个人账户;职业年金最高缴费标准为16%，其中单位个人分别缴纳8%。这样算来，单位和个人的总费率最高将达44%，这也是目前虽然制度允许所有参保企业为职工建立年金，但绝大多数企业都无法提供的原因。可以想见，“并轨”以后，对于公务员和部分资金雄厚的大企业来说，年金不成问题，但对于普通的事业单位而言(如学校)，自己难有收入来源解决这一问题，而各级财政恐怕不愿意也没能力为他们买单。年金制度其实是用一种不公代替另一种不公。未来最大的不公平将是年金的差异，有没有年金以及年金的比例将成为职工养老金多寡的决定因素。