确定权利归属，主要包含了国家资助科研项目所完成发明创造的权利归属、共有权利的行使以及在我国完成的发明创造向外国申请专利的审批。具体三个方面，如下所述：

（一）国家资助科研项目所完成发明创造的权利归属

承担国家财政资助的科研项目，是我国产生自主创新成果的重要途径。在这类项目的成果管理上，由于以往过分强调成果归国家所有，导致项目承担单位的责、权、利不明确，不仅影响了承担单位的自主创新积极性，也影响了承担单位对科研成果获得知识产权保护并予以商品化、产业化的主动性。为了解决这一问题，2002年4月国务院办公厅转发了科技部、财政部制定的《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定》，对国家科研计划项目的知识产权政策进行了调整。该文件规定，除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的科研计划项目成果以外，项目承担单位可以独立享有研究成果的知识产权，依法自主决定研究成果知识产权的实施、许可、转让以及作价入股等事项，并获得相应的收益。

为了提高上述规定的法律效力，建议将该规定的核心内容增加到专利法中，并与现行《专利法》第十四条第一款有关推广应用发明创造的规定相结合，以充分利用专利制度激励国家投资科研项目中自主知识产权的创造和应用。

申请专利的权利、专利申请和专利权都具有财产权的属性，可以为两个或者两个以上单位或者个人共有。

（三）在我国完成的发明创造向外国申请专利的审批

现行《专利法》第二十条第一款规定，中国单位或者个人将其在国内完成的发明创造向外国申请专利的，应当先向国务院专利行政部门申请专利。外国公司在中国依法设立的独资公司、合资公司、研发机构等均属于“中国单位”，根据上述规定，其在中国完成的发明创造向外国申请专利的，应当首先向我国提出专利申请。然而在实践中，一些外国母公司出于对其利益的考虑，在未进行或者未完成发明创造之前，就根据专利法第八条的规定，以合作或者委托的名义，通过合同约定子公司完成的所有发明创造申请专利的权利属于母公司，发明创造完成后直接以母公司名义首先在外国申请专利，从而规避专利法第十条有关向外国人转让权利的审批规定和第二十条有关首先在我国申请专利的规定。这种现象可能导致涉及我国国家安全或者重大利益需要保密的发明创造未经审批就在国外申请专利，从而导致泄密的后果，不利于维护我国的利益。为了解决这一问题，建议借鉴美国、英国、德国等国的做法，消除现行专利法第二十条第一款中存在的不够严谨之处，规定任何单位或者个人将在中国完成的发明创造向外国申请专利的，都应当经国务院专利行政部门批准，并明确规定违反这一规定的法律后果，即申请人未经批准，将在中国完成的发明创造首先向外国申请专利的，其就该发明创造在中国提出的专利申请不得被授予专利权。

对于批准的程序，我局建议借鉴美国的做法，即：申请人不向我国提交专利申请的，可以单独提出向外国申请专利的请求;申请人向我国提交专利申请的，视为同时提交了向外国申请专利的请求;无论在何种情况下，我局对向外国申请专利的请求都应当在6个月之内作出决定。这些详细规则建议留待专利法实施细则予以规定。