违反国家规定，擅自设置、使用无线电台(站)，或者擅自使用无线电频率，干扰无线电通讯秩序，具有下列情形之一的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金：

(一)影响航天器、航空器、铁路机车、船舶专用无线电导航、遇险救助和安全通信等涉及公共安全的无线电频率正常使用的;

(二)自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件期间，在事件发生地使用“伪基站”的;

(三)举办国家或者省级重大活动期间，在活动场所及周边使用“伪基站”的;

(四)同时使用三个以上“伪基站”的;

(五)使用“伪基站”发送诈骗、赌博、招嫖、木马病毒、钓鱼网站链接等违法犯罪信息，数量在五千条以上，或者销毁发送数量等记录的;

(六)雇佣、指使未成年人、残疾人等特定人员使用“伪基站”的;

(八)违法所得三万元以上的;

(九)曾因扰乱无线电通讯管理秩序受过刑事处罚，或者二年内曾因扰乱无线电通讯管理秩序受过行政处罚，又实施刑法第二百八十八条规定的行为的;

(十)其他情节严重的情形

基站必须通过批准才能设立运营，对于设立伪基站发送垃圾短信的行为，意见出台之前只能按照无线电管理条例“擅自设置、使用无线电台(站)”处理，处罚只有查封或者没收设备、没收非法所得。情节严重的处1000元以上5000元以下的处罚。只有利用伪基站实施了诈骗等其他犯罪行为，才能对其诈骗行为进行刑事处罚。

“从伪基站危害后果的严重性上看，这种处罚显然较轻，难以起到预防违法、遏制犯罪的效果。”莫开勤说，4部门意见分别从非法生产、销售伪基站设备构成的犯罪和非法使用伪基站设备构成的犯罪规定了8种罪名，对明知他人实施非法生产、销售和使用伪基站设备犯罪，为其提供资金、场所、技术、设备等帮助的，以共同犯罪论处;对组织指挥、实施非法生产销售使用伪基站设备的首要分子、积极参加的犯罪分子等，予以重点打击、依法严惩，提高了违法成本、压缩了犯罪空间。

非法生产、销售、使用伪基站违法犯罪行为，可依法以非法经营罪、破坏公用电信设施罪、诈骗罪、虚假广告罪、非法获取公民个人信息罪、破坏计算机信息系统罪、扰乱无线电通讯管理秩序罪、非法生产销售间谍专用器材罪8项罪名追究刑事责任，对打击的重点、依法从重处罚的情形作出规定，明确了治安违法行为和刑事犯罪行为的界限。