与具体行政行为有法律利害关系，是指行政机关的具体行政行为已经或者将对公民、法人或者其他组织的权利义务产生实际影响。公民、法人或者其他组织认为其合法权益受到侵害或者不利影响，是由具体行政行为直接造成的。

如何认定行政案件中的被告

行政诉讼案件中被告的确定可以参照《行政诉讼法》的相关规定：两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告；复议机关在期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。

有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。

有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。

人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。