《刑法》第二百二十五条【非法经营罪】违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：

（1）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；

（2）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；

（3）未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；

（4）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

一、擅自设置、使用“伪基站”的，侵犯了国家对无线电的管理秩序

在中国境内设置、使用无线电（台）和研制、生产、进口无线电发射设备以及使用辐射无线电的费无线电设备，都必须得到相关主管部门的审批。“伪基站”的设置，未经管理部门批准，其使用也未遵守国家对无线电的管理规定，侵犯了国家对无线电的管理秩序。

倘若在无线电监测部门查实，并经无线电管理部门责令停止使用后，仍然继续使用“伪基站”，造成严重后果的，应当根据我国《刑法》第288条规定以扰乱无线电通讯管理秩序罪定罪处罚，应当处以三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。

二、利用“伪基站”非法经营的，侵犯国家市场管理秩序

根据《最高人民法院关于审理扰乱电信市场管理秩序案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，违法国家规定，擅自设置、适用无线电台（站），或者擅自占用频率，非法经营国际电信业务或者涉港澳台电信业务进行营利活动，同时构成非法经营罪和《刑法》第288条规定的扰乱无线电通讯管理秩序罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。由于，我国无线电频谱资源属于国家所有，属于国家特许经营的业务，未经主管部门批准不得开展。因此，对不法分子设置、使用“伪基站”非法经营电信业务进行营利活动的，扰乱了国家对市场的管理，应以扰乱无线电通讯管理秩序罪或者非法经营罪择一重罪处罚。