派出所民警没有权扣留驾驶证。因为扣留驾驶证和行车证的权利属于交管部门，同时非法占道经营属于城管或者工商部门管辖，派出所是超越职权范围的越权行政，可以向当地监察局投诉，或者直接向法院提起行政诉讼。驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人，不得收缴、扣留机动车驾驶证。

派出所和民警的调解流程

调解的程序一般是，由一方先提出要求，另一方提出意见是否接受，然后，再由双方根据自己的情况作出让步，最后达成一致意见。如果不能达成一致意见，双方当事人可以向人民法院起诉来解决。并不是所有的案件都适用调解程序。法律规定，因为邻里纠纷引发的治安案件或者刑事案件的轻伤害案件才适用调解程序，调解以一次为限，调解不成就按法律程序走了。

《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。

任何单位和个人不得收缴、扣留机动车号牌。

《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。

公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人，不得收缴、扣留机动车驾驶证。