农民专业合作社可以开展内部资金互助,如果是这种情况就不属于非法集资。如果借内部资金互助广泛吸收社会资金就不正常了。是指未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，以许诺还本付息或者给予其他投资回报等方式，向不特定对象吸收资金的行为。

一、什么算是非法集资

非法集资是一种犯罪活动，是指单位或者个人未依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物以及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。非法集资的特点为：第一，未经有关部门依法批准，包括没有批准权限的部门批准的集资；第二，承诺在一定期限内给出资人还本付息。还本付息的形式除以货币形式为主外，也有实物形式和其他形式；第三，向社会不特定的对象筹集资金。这里“不特定的对象”是指社会公众，而不是指特定少数人；第四，以合法形式掩盖其非法集资的实质。为掩饰其非法目的，犯罪分子往往与投资人签订合同，伪装成正常的生产经营活动，最大限度地实现其骗取资金的最终目的。

二、非法集资有什么特点

非法集资的特征包括：(一)未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金;(二)通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传;(三)承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报;(四)向社会公众即社会不特定对象吸收资金。

三、非法集资钱充公吗

非法集资钱是否充公要根据具体情况而定，具体如下：

1、非法集资的涉案财物查实是属于被害人的，要进行退赔，若是不能查实的，会上缴国库；

2、向社会公众非法吸收的资金是属于违法所得的，集资参与人的本金还没有归还的，所支付的回报可以折抵本金。

一、集资诈骗罪的构成要件如下：

1、犯罪客体特征。集资诈骗罪侵犯的客体是复杂客体，既侵犯了公私财产所有权，又侵犯了国家金融管理制度；

2、犯罪主体特征。集资诈骗罪的主体是一般主体，任何达到刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人均可构成；

3、客观方面特征。集资诈骗罪在客观方面表现为行为人必须实施了使用诈骗方法非法集资，数额较大的行为；

4、主观方面特征。集资诈骗罪在主观上由故意构成，且以非法占有为目的。