作者：王双柱2010-12-910:38:35来源：银川市审计局

绩效审计是效率审计、效果审计和经济审计的总称。领导干部经济责任审计是指审计机关接受干部管理部门的委托，依据国家法律法规和有关政策，对党政机关、人民团体、事业单位的党政干部或国有及国有控股企业领导人员任职期间所负责的财政、财务收支及相关活动的真实性、合法性和效益性进行审计，并对审计对象个人应负的经济责任作出评述。

领导干部应负经济责任就是领导干部基于其特定职务而应履行、承担的与经济事项相关的职责、义务。

在开展领导干部经济责任审计中，将领导干部任期履行经济责任工作绩效作为审计的重要内容，不仅能掌握被审计的领导干部为本部门（单位）、系统事业发展所做的主要工作、取得的主要业绩以及存在的问题，以便从更广阔的领域探寻科学、全面评价领导干部履行经济责任有效途径，为组织部门考核任用干部提供更真实、更可靠的依据，同时也有利于完善干部监督“问责”机制，更加有效的发挥国家审计的建设性作用。

随着我国法律法规不断建立和完善以及现代审计科学理念的不断丰富和发展，对领导干部任期履行经济责任的绩效审计

越来越成为经济责任审计的一个必不可少的课题。

下面就部门领导干部经济任审计中绩效审计谈几点粗浅认识，不足之处请批评指正。

一、经济责任审计中绩效审计的必要性

（一）是建立廉洁、高效政府的需要。

开展经济责任绩效审计是在对领导干部任职期间的财政、财务收支及相关经济活动进行审计的基础上，对审计对象个人应承担什么责任作出评价。同时，能够揭示由于个别领导干部工作不力，而导致盲目决策、轻率决策乃至错误决策的问题以及“政绩工程”、“形象工程”造成严重损失浪费等问题，以便更好的促进领导干部树立和落实科学发展观、正确的政绩观，促进廉洁高效政府的建立。

（二）是提高领导任职期间公共资源效率和效益的需要。

经济社会发展对资源和资金的需求日益增大，在资源和资金有限的情况下，对领导任职期间财政资金支出的绩效进行经监督和检查，有利于监督、保障财政资金支出的合理高效，从而提高财政资金支出的效率，使有限财政资金发挥最大的使用效益。

（三）是促进经济社会发展的需要。

通过对领导干部的经济责任绩效审计，发现影响和制约领导干部在科学发展中存在的突出问题，并针对问题提出相关的改进意见和建议。以促进部门和领导干部全面贯彻落实科学发展观，堵塞管理漏洞，完善财务制度，切实履行职责，强化内部控制，提高财政资金绩效水平和资金使用效益，促进反腐倡廉和国家惠民政策的落实，为促进经济社会又好又快发展做更大贡献。

二、领导干部经济责任审计中绩效审计的内容

（一）应将领导干部经济工作目标实现程度及工作的效率性作为审计内容。如工作任务完成情况。把党委、政府和上级业务主管部门、财政等有关部门下达的工作目标与实际完成情况进行对比分析，审计核实与被审计领导干部任期职责、经济目标或职能任务相关的目标完成情况。

（二）应将领导干部贯彻执行国家重要经济政策作为审计内容。看领导干部在履行职责执行国家重要经济政策中是否落实“三个代表”、科学发展观、建设和谐社会、关注民生等重要思想。在财政财务收支、事业发展中执行落实“收支两条线”，财税政策，产业政策，国家投资和土地管理政策等，检查领导干部贯彻执行国家经济法律、法规和经济方针政策情况，评价领导干部政策的执行力。

（三）应将重大经济事项的决策及效果作为审计内容。在部门重大预算分配管理事项、重大基本建设项目、重大对外投资以及其他重大经济决策是否遵循科学、民主原则和符合法定程序；对建设项目的决策，重点从项目立项、批复、招投标、建设项目内控制度（决策管理制度、审批权限、执行国家招投标制度、合同制、项目法人制、资本金制度、监理制、审计制度等）等方面开展审计调查，并对完工项目预期效益情况进行测评。同时，审查业务决策情况、关注决策行为结果是否体现绩效，评价经济事项的决策程序与相关业务职能和执行结果。

（四）应将领导干部经济管理权运用作为审计内容。经济管理权是领导干部履行经济责任的主要职权，也是经济责任审计的重要内容。领导干部经济管理权运用不当，既可能影响内部控制管理工作的运转，又可能影响各项经济指标的完成，甚至可能诱发弄虚作假、虚报政绩的行为。

（五）应将领导干部在管理经济工作、建立服务性机关发挥的作用作为审计内容。如与监督管理职责相关的财政财务管理制度及监督机制落实情况；预算执行、支出控制、政府采购制度、“收支两条线”、税务票证管理、重大经济事项决策制度建立情况以及国有资产管理监督制度建立和执行情况；部门（单位）廉政制度的建立和执行情况。

通过对上述五方面的审计，基本可以反映出被审计领导在任职期间被审计单位的经济业绩和经济效益情况，从而能更全面地评价领导干部的经济决策权、经济管理权、国家财经政策法规执行权的履行情况及其经济效益情况。就审计发现领导干部履行经济责任中存在的问题和不足，从体制、机制上分析问题产生的原因，并揭示其已经造成或将要造成的经济损失，提出建设性意见和建议，对任职期间的经济事项从绩效角度作出科学的评价。