扣押是否适用行政处罚？不属于行政处罚。行政处罚的适用必须符合下列条件：

1。行政处罚适用的前提是公民、法人或者其他组织的行政违法行为的客观存在。

2。行政处罚的适用主体是具有法定行政处罚权的行政机关或者法律、法规授权的组织或者行政机关委托的组织。三。行政处罚的对象是违反行政秩序，具有一定责任能力的人。4。行政处罚适用期限是指犯罪人违法行为的期限。行政处罚必须由具有法定职权的行政机关或者法律、法规授权的组织实施。在我国，只有法律法规授权行使行政处罚权的行政机关和组织才是行政处罚的主体。限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

在行政处罚实践中，受行政机关委托行使行政处罚权的组织也可以行使一定的行政处罚权，但以受委托行政机关的名义进行活动，其行为后果也由其承担受委托的行政机关。因此，受托组织不能成为行政处罚的主体。