新华社消息日前，有媒体报道称，安徽阜阳市公安局近日结合阜阳市特点，出台了《阜阳市公安局实施治安管理处罚细化标准》，并从1日起正式执行。依照该标准，阜阳市民发送黄色短信3次以上(含3次)的，将受到拘留和罚款的处罚。消息一出，便招来一片质疑声。

安徽省阜阳市公安局2日召开新闻通气会，就部分媒体报道阜阳市公安局出台发三条黄段子就拘留的规定一事，说明相关情况。阜阳市公安局有关负责人称，阜阳市公安局没有，也无权规定群众发三条黄段子即予拘留。

阜阳市公安局有关负责人说，按照阜阳市政府的部署，阜阳市局近期制定了《阜阳市公安局实施治安管理处罚法细化标准(试行)》(以下简称细化标准)，对治安管理处罚法规定的多人、多次、情节较重、情节较轻以及罚款的下限作出了具体规定。其目的是规范和限制民警的自由裁量空间，做到同事同罚，处罚公正。细化标准已在阜阳市公安局网站上公布，便于群众知晓监督和民警学习执行。

阜阳市公安局法制科科长李道新说，在有关发三条黄段子就拘留的传闻中，给读者传递了一个错误信息，即：阜阳市公安局制定了一项行政处罚，规定发三条黄段子就要给予拘留处罚。我国行政处罚法规定，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定，任何一级行政机关都无权规定对公民给予拘留处罚。阜阳市公安局没有，也无权规定群众发三条黄段子即予拘留。

李道新说，阜阳市公安局细化标准规定该法所称多次是指三次以上(含三次)，这一规定符合立法精神，也符合有关多次的司法解释精神。治安管理处罚法规定的多次发送信息中的信息可以是手机短信、网络信息或者电话响铃等，信息的内容主要是非法信息，也可以是其他信息。但是行为人实施多次发送信息行为的目的必须是干扰他人正常生活，否则构不成违反治安管理行为。

李道新说，黄段子与法律规定的淫秽信息是完全不同的概念，百姓之间不以干扰他人正常生活为目的发送黄段子的行为，不构成违反治安管理行为，不会受到治安处罚。