本报实习记者张华义

全国人大代表、军事经济学院政委马建国自2006年到军事经济学院工作后，就开始全身心投入到军事物流相关课题研究。记者了解到，军事物流学科专业是该院重点建设的新兴学科专业之一，因此，马建国对我军军事物流建设发展给予了前所未有的关注。他经常组织专家力量对军事物流发展重大现实问题进行讨论研究，对军事物流学科专业发展进行科学定位。2008年《全面建设现代后勤纲要》颁发后，他开始将研究的焦点集中在构建军民结合的军事物流体系上，组织力量对当前军队物资采购、军事仓储、运输配送等领域的军民一体保障情况进行调研、研讨，先后向总部提交了“军地一体物资应急采购保障研究”、“军民融合的军事物流体系建设”等多份研究报告。今年“两会”期间，他的《大力构建军民结合的现代军事物流体系》提案受到军地高度关注。为了更深入地探求构建军民结合的现代军事物流体系的精髓，本报记者近日对马建国进行了专访。

军民结合模式已形成

“我军历来重视军民结合保障方式的运用。”在谈到军民结合保障模式在我国的发展历程时，马建国向记者表示。据他介绍，自革命战争时期，人民群众自发为军队提供军需给养。建国以来，我军后勤保障始终坚持军民结合发展方针，其程度、范围不断深化。特别是党的“十七大”以来，国防和军队建设致力于“走出一条中国特色军民融合式发展路子”，军事物流保障在更广范围、更高层次、更深程度上实现与国家、社会保障资源的相互促进、协调发展。“经过多年的发展，目前，物资储备、交通保障、国防采办等领域的军民结合运行体系已基本确立，军队保障社会化改革迈开实质性步伐，民用物流高技术向军事物流领域转化加速，社会物流人力、设施设备越来越多的为军队提供服务，军民结合保障程度不断深化，基本形成了国家支持、军队主导、政府协同、企业响应、市场运作的军事物流军民结合保障模式。”马建国强调。

不过，在物资储备、交通保障、国防采办等方面虽然取得了一定成果，也有一些问题需要进一步完善。比如在国防采办领域，军队集中采购改革取得突出成效，地方企业能够积极响应参与军事装备物资的研制、生产与保障，供应商直达配送应用广泛。但还存在应急状态下的军事需求保障的优先性未能充分体现，军队物资采购配送中军地力量的统筹使用不够优化等问题。

在物资储备领域，还存在储备物资布局不尽合理，部分储备物资品种存在重复或数量不足，军地储备物资资源未能充分利用等问题，需要进行调整完善。

在交通保障领域，还存在大型物流基础设施贯彻国防需求制度落实不够好，民用运输机、滚装船等物流装备的性能不能完全满足军事用途需要，第三方物流参与军事物流保障的运行机制不够顺畅、保障范围不够广泛等问题。“从总体上看，这些年来军事物流军民结合保障的趋势愈发明显、程度不断加深、运行更加规范。而对于存在的主要问题则需要国家、军队和社会多方共同努力研究解决，不断推进军民结合军事物流体系的建设和发展。”马建国强调。

相关部门的工作重点

构建军民结合的现代军事物流体系是一条重要的富国强军之路，是利国、利军的大好事，这一条发展道路经过了中外军队保障的实践检验，已逐渐被人们所认可。当前，国家物流业处于调整振兴的重要时期，军事物流改革事业正蓬勃发展，建立军民结合的军事物流体系面临良好机遇。在这一形势下，马建国指出，需要相关部门重点做好以下工作。“当务之急是要加强统筹协调工作。要把现代军事物流体系建设纳入国家现代物流业发展规划，将军事物流主管部门，纳入国家现代物流工作部际联席会议成员单位，搞好体系建设的顶层设计；完善军地物流沟通协调机制，创造条件引导、鼓励社会物流更多地参与到军事物流保障中，促进国家物流业的发展振兴和军事物流保障力的提升。我认为建立军民结合的军事物流体系，要以国家为统揽、军队为主体、社会力量为补充，是一种国家行为，涉及国家和军队的组织建立、制度规范和协调运行，有许多问题需要国家统一规划、研究解决，仅仅在军队内部进行研究论证、调整改革是不行的，需要国家相关部门的配合，需要社会全体的共同努力，所以加强统筹协调非常的重要。”马建国表示。

正是基于这样的想法，为了能够更好地引起国家有关部门重视，加强相关部门协同，解决军民结合物流体系建立的一些重大现实问题，马建国经过长时间调查研究并将相关成果专门提交到今年“两会”进行讨论。

马建国认为，构建现代军事物流体系，还必须做到优化调整力量。他介绍说，在国家的统一调控下，着手对现有国家战略物资储备、中央救灾物资储备、军队战备物资储备体系的储备品种、规模、结构和布局进行优化调整，该合并的合并，该调整的调整，该加强的加强；要改造现有国家交通运输网，使重点方向、重点城市的机场、码头、高速公路具备军事用途。

此外，马建国代表还特别强调完善物流标准的重要性。他说，国家应组织力量研究确立统一的军地物流信息指标体系、物流信息分类编码、物流系统开发平台、物流信息交换接口，统一军地物流信息标准；要完善物流标准化工作机制，由国家牵头，组织相关部门共同研究解决物流标准化的重大问题和急需项目，重点做好物流基础设施、技术装备、管理流程等方面标准的制定和推进工作，建立兼容、衔接、配套的军地物流标准体系，从根本上解决军地物流无缝连接的技术障碍。

做好军地协调等工作

军队是一个特殊的战斗集团，所以在建立军民结合的现代军事物流体系过程中，肯定会遇到许多我们意想不到的难题，这就需要军地双方加强协调，那么又应该怎样搞好军地协调工作呢？对此马建国向本报记者谈起了他的研究成果。

马建国分析说，要搞好军地协调，最重要的是要建立健全顺畅的协调机制。首先要建立好指挥协调机制，要建立完善集中控制、分工协调、信息整合、资源共享的军事物流组织指挥体系，统一组织指挥军地物流资源保障力量，充分协调国家、社会各部门、机构和企业，健全军地物流保障联席会议制度、合署办公制度、紧急通报制度等，完善军地物流保障应急预案、应急资源配置方案，加强军地物流协同演练，明确职责，理顺关系，打通渠道，建立接口，优化物资生产、采购、仓储、运输、配送等环节的工作流程，做好军事物流保障的组织与实施。其次要建好市场作用机制，要在满足军事要求的前提下，按照市场价值规律、供求规律规范约束物流保障活动；按照军队是主导而不是领导、政府是支持而不是命令、企业是参与而不是服从的思想，正确处理军民结合物流保障组织的各方关系，通过协议平等自愿地开展合作。

还要建好激励约束机制，要通过立法调整军地物流工作法律关系，规范平战时军地物流机构的权利与义务，明确国家和地方物流资源征用方式和程序，建立物流资源使用补偿机制，在物资筹集、运输、仓储、包装和物流信息技术等方面，有针对性地修订一批具体的管理规章制度，使得军地双方在统一明确的制度要求下规范运行。

此外，马建国还就如何做好保密和安全等工作进行了阐述。

从完善农村市场体系的视角构建适应现代农业要求的物流产业

新农村建设的核心是农民增收，乡村富裕。发展非农产业让农民离土不离乡是关键。尤其是发展适应新型农村现代化要求的农村服务业－物流产业。物流产业是联系农村产前、产中和产后发展的桥梁和纽带，发达的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保障。

关键词：市场体系、物流、产业

中图分类号：F320．3文献标识码：A

一、我国农村物流发展的瓶颈制约因素凸现

改革开放以来，我国高度重视农村流通体系建设，基本形成多层次、多类型、多渠道、多主体的农村流通体系新格局，农村市场体系建设取得重要进展，农村市场规模不断扩大。农产品交易由过去的传统集市贸易扩展到专业批发、“订单”购销等现代方式，连锁经营、超市、便利店等新型业态开始走向农村市场。尤其是随着农村经济发展和农民生活水平的提高，各地与现代农业要求相适应的物流产业获得了较大发展，这些物流产业在促进农村生产、引导农村消费、推动农村经济发展等方面的作用日益突出。

一是城乡市场规模差距呈继续扩大势头。占全国65％的农村人口，市场消费品零售总额占全社会消费品零售总额不足25％。二是农村市场主体规模小、实力弱，大市场与小生产的矛盾突出。三是流通方式与经营业态仍然较为落后。实行连锁经营的交易额占农村总交易额的比重不足10％，农村日用消费品90％以上通过对手交易销售，夫妻店、食杂店仍然是农村生活消费品流通的主要形式。四是农村市场基础设施严重不足。目前农村流通设施建设未纳入农村基础设施建设安排，多年来国家投入不足、建设滞后问题严重，农村人均商业面积仅约为城市的1／10。

二、新农村建设呈现农村物流发展的契机

2007年中央一号文件明确提出“健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业”，要求必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。现在，加快农村流通体系建设，发展适应现代农业要求的物流产业，面临着新的更大的发展机遇。从大的环境看，为解决新时期“三农”问题，中央提出了建设社会主义新农村的重大战略决策。建设社会新农村的核心问题是农民的增收问题，要提高农民增收，离不了发展非农产业，尤其是发展离土不离乡的农村服务业。而农村物流网络是贯穿农村产前、产中和产后的桥梁和纽带，是新农村建设的重要内容。近年来，农民收入不断增加，购买力逐渐增强，农村消费的不断扩大有了更现实的基础。我们一定要抓住有利时机，采取切实有效的措施，着力完善农村流通基础设施建设，发展新型流通业态；培育新型农民，强化适应现代农业要求的物流产业的人才支撑；加强监督管理，完善农产品质量安全等标准体系。

三、发展现代物流产业的路径选择

一是统筹城乡制造业布局，引导城市的技术、资金、人才及管理等要素向农村扩散，逐步实现第二产业与第一产业有机结合，实现加工企业与农村特色资源及农产品基地有机结合，提升农村地区特色资源及农副产品加工深度和精度，增加产品附加值。二是统筹城乡流通及物流配送业布局，引导城市流通网络及现代物流配送体系向农村延伸，实现一产和三产有机结合，形成城乡统一的大市场、大流通格局，既保障农村生产资料质量，降低农业生产成本，又通过物流配送为农产品特别是高端农产品直接进入城市消费市场提供渠道保障；既有效解决农产品卖难问题，又减少流通环节，在流通过程中实现农产品二次增值。三是整合人文、自然、生态及特色农业等旅游资源开发，推进旅游业与生态、观光有机融合，结合生态、特色农业的发展，打造特色旅游产品，大大提高农业的延伸效益。

完善农村流通基础设施建设，发展新型流通业态。完善的流通基础设施建设，是现代流通方式和新型流通业态获得发展的重要前提和有效载体。加快供销合作社经营网络改造和城市商业网点向农村延伸，支持农资超市和农家店建设，对农资和农村日用消费品连锁经营，实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。

培育新型农民，强化适应现代农业要求的物流产业的人才支撑。建设现代农业，发展适应现代农业要求的物流产业，要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。因此，要充分发挥和利用好农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，为发展适应现代农业要求的物流产业，进而推进新农村建设提供强大的人才智力支持。要通过各种有效措施的实施，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者；积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体；采取各类支持政策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人，为建设现代农业，发展适应现代农业发展要求的物流产业奠定更为广泛的人才基础。

加强监督管理，完善农产品质量安全等标准体系。要认真贯彻农产品质量安全法，提高农产品质量安全监管能力，强化农产品质量检测、监测能力建设，突出产地环境监控、投入品质量监管、生产技术规范、市场准入、市场监测等关键环节，建立从田间到市场的全过程控制，运转高效、反应迅速的农产品质量安全管理体制；完善农产品质量安全例行监测制度，扩大监测品种和范围，及时发布例行监测信息；加快完善农产品质量安全标准体系，围绕农业标准的制定、修订、实施与监督等关键环节，在重点地区、品种、环节和企业，加快推行标准化生产和管理；对农药、兽药要实行专营制度，对添加剂要规范使用制度，实施良好农业操作规范试点；进一步加强农产品生产环境和产品质量检验检测，对于无公害农产品、绿色食品、有机食品要注意做好认证工作，通过保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌，严格农产品质量，提高农产品竞争力。

作者单位：山东经贸职业学院工商管理系

参考文献：

［1］黄中鼎主编．现代物流管理［M］．山东：复旦大学出版社，2005．3．

［2］（美）鲍尔索科斯．供应连物流管理［M］．北京：机械工业出版社，2004．1。