（一）企业内控制度是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的，旨在实现控制目标的过程。其本质是一个过程，是实现目的的手段，而绝不是目的的本身。其目标只为企业提供合理的保证。

（二）企业内控制度是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的，旨在实现控制目标的过程。这个定义反映了一些基本概念：

1、企业内部控制的本质：是一个过程，是实现目的的手段，而绝不是目的的本身。

2、企业内部控制的途径：是依靠人员来实施的。

3、企业内部控制的目标：只为企业提供合理的保证。

4、企业内部控制的特点：可实现一个或多个彼此独立又相互交叉的目标。

5、企业内部控制的意义：是企业对员工的生产安全、信息安全等方面的合理控制。

6、企业内部控制的权限：需要一把手管理者代表的职能授予。

一、企业内部控制体系的主要问题

对企业内部控制体系的认识上存在三种倾向

（一）集团企业在战略发生重大调整的时候，容易片面强调管控模式、组织结构变革的重要性，忽视了控制体系和方式的跟进和强化；

（二）习惯于满足传统的、或曾经是行之有效的经营管理方式，而面对新经济形式挑战，准备不足，难以接受大的、根本性改变；

（三）内控管理是企业财务部门的事，而事实是，在没有其他职能部门密切配合的情况下，财务部门无法建立，并组织实施企业完整的内部控制体系。

（四）内控制度不仅仅只是限于在一个部门实施，是整个企业每个部门都应参与并去实施的。它是防止企业管理舞弊的武器和保障。

公司法人治理结构不完善，董事会职能没有充分发挥，有其名无其实。董事长兼总经理，董事会成员兼任经营班子成员或部门负责人现象严重，造成董事会与经营班子之间权责不清，相互无制衡。有的董事长大权独揽一竿子插到底，集控制、执行和监督权于一身，几乎无所不管，其结果导致：

1、企业经营决策、重要人事安排随意性大，制度朝令夕改；

2、授权管理不清晰，裁判员与运动员混淆，企业中层管理人员与高层管理人员无所适从；

3、企业办事程序经常由一个人操纵，部门之间的正常协调、配合被打乱，必然带来部门间职责不明确。

二、企业财务内控管理制度的执行措施

（一）企业必须重视对内部控制制度管理人员的选用

内部控制制度设计得再完善，若没有称职的人员来执行，也不能发挥作用。企业的用人政策直接影响着企业能否吸收有较高能力的人员来执行内部控制制度。要杜绝帐户设置不合理、记录不真实的情况，充分发挥会计控制制度的职能作用，则必须重视对内部控制制度管理人员的选用和培训，提高财会人员的素质，定期进行考评，奖优罚劣。

（二）企业必须发挥内部审计机构的作用

内部审计机构是强化内部控制制度的一项基本措施，内部审计工作的职责不仅包括审核会计账目，还包括稽查、评价内部控制制度是否完善和企业内各组织机构执行指定职能的效率，并向企业最高管理部门提出报告，从而保证企业的内部控制制度更加完善严密。

（三）应发挥国家审计机关、部门审计机构的权威性和监督作用

定期或不定期的对企业内部控制制度进行评价，以杜绝企业管理部门负责人滥用职权所造成的内部控制制度形同虚设的情况。