刑法修正案(八)在道路上醉酒驾驶机动车的，或者在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，处拘役，并处罚金，引起了社会各界的关注，叫好者有之，质疑者不少，当引起法律人的认真思考。

反对者认为，如果公安机关能够加大行政执法力度，对醉酒驾车的治理打击形成常态化，而不是集中在节假日等特定时期搞专项整治，醉酒驾车的人肯定会少之又少。同时，还要通过新闻舆论等途径加大宣传力度，使喝酒不开车、开车不喝酒成为普通人的行为习惯，以最大限度地遏制酒后驾车现象。鉴于目前的执法体系和司法资源实际，一旦酒驾入罪，将来有可能出现交警管不了，刑警不愿管以及监狱暴满等情况。一部分刑法学界人士对酒驾入罪持质疑态度，主张运用刑法之外的工具予以治理和打击。

赞同者的理由是，酒驾相当于拿着武器上街杀人，拘留15天的处罚太轻了，应该从法律上严惩，对这种行为判得越重，酒驾现象才会越来越少。还有人引用了国外设立酒驾罪或加重酒驾处罚的例子，来佐证酒驾入罪的必要性，比如巴西圣保罗，加大酒驾处罚后第一个半年，交通事故死亡人数同比下降12%;日本从2007年9月份开始实施新的《道路交通安全法》，实施后第一个月，酒后驾车死亡事故就同比减少了40%。

笔者认为，醉驾、飙车是一种高度危险的行为，随时都会对他人生命财产产生严重威胁。同时，这也是驾驶者主观故意的行为，不同于一般过失行为，我们不能等到其危险行为造成了伤亡等严重后果再治其罪，所以应当将醉酒驾车、飙车的危险驾驶行为入罪，从而对一些心存侥幸心理的驾驶者起到一种震慑作用。

一、酒后驾驶入罪的紧迫性--生命至高无上

据不完全统计，自2002年起，我国每年死于车祸人数平均10万人左右。如果按照国际上的统计比例，即酒后驾驶机动车辆发生交通事故占总交通事故数量的25%计算，那么2008年我国因酒后驾驶机动车辆发生交通事故导致死亡人数已上万。〔人民日报09年8月12日〕上个世纪，全世界因交通事故共死亡2585万人，比第一次世界大战的死亡人数还多。交通事故已成为世界第一害，而中国是世界上交通事故死亡人数最多的国家之一。从20世纪80年代末至今，中国(未包括港澳台地区)交通事故死亡人数已经连续十余年居世界第一。公安部交通管理局的消息称，2009年上半年，全国共发生道路交通事故107193起，造成29866人死亡、128336人受伤，直接财产损失4.1亿元。其中，发生一次死亡10人以上特大道路交通事故12起。一场场惨烈车祸的发生，一个个鲜活生命的逝去，撞击着人们的心灵，也引起了人们对道路交通安全的格外关注和深刻思考。

二、酒后驾驶入罪的必要性--法律保护力量不够

我国《道路交通安全法》第91条：饮酒后驾驶机动车的，处暂扣1个月以上3个月以下机动车驾驶证，并处200元以上500元以下罚款;醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处15日以下拘留和暂扣3个月以上6个月以下机动车驾驶证，并处500元以上2000元以下罚款。1年内有前2款规定醉酒后驾驶机动车的行为，被处罚2次以上的，吊销机动车驾驶证，5年内不得驾驶营运机动车。上述行政处罚，并不能有效遏制饮酒、醉酒驾驶机动车辆导致交通事故的频频发生。即便刑事处罚，也并未对饮酒驾驶机动车辆的行为进行惩罚。虽最高法院的有关司法解释中，涉及对酒后驾驶机动车辆给予惩罚的问题，但是，也是以对他人的生命权、健康权已造成重大损害为必要条件，对其处罚为3年以下有期徒刑或者拘役，量刑较轻。对酒后驾驶机动车辆，未对他人造成重伤以上损害的，仍未纳入《刑法》处罚的范围。

三、酒后驾驶入罪的可行性--双重可行性

(1)行为犯

根据刑法理论，犯罪既遂状态中有：举动犯、行为犯、危险犯、结果犯。对于危险犯而言，只要行为足以造成某种危险结果发生的危险状态，就构成既遂。这完全符合我国现行刑法的犯罪标准。

(2)外国立法的借鉴可行性，多国已经将酒后驾驶立法入罪

①加拿大规定，首次醉驾罚款1000加元，禁驾1年;第二次醉驾，入狱30天，禁驾2年;第三次醉驾，入狱120天，禁驾3年。由醉驾引起的事故，在无死亡情况下，最高入狱6年。外国人如有醉驾史，不允许入境。

②英国：酒开车的初犯驾驶员，吊销驾照1年;10年内重犯者吊销驾照3年，外加1000英镑罚款;在10年内若3次被判酒后驾车罪名成立，将对他判吊销驾驶证109年;酒后发生事故者终身不能再开车，经济上还将受到重罚。

③澳大利亚：对醉酒驾驶员，如系初犯，罚款10美元;如系重犯，要处10年有期徒刑。除判刑外，还要把驾驶员的姓名登在报纸上的《酒醉与入狱》大标题下示众。

④马来西亚：一旦发现酒后驾车者，立即予以拘留，并将他的妻子也一同拘留，关在一起，令其妻彻夜教育丈夫。

⑤日本：醉酒驾驶者，处两年以下徒刑或10万日元以下罚款。带有酒味驾驶者，处3个月以下徒刑或5万日元罚金。醉酒驾驶两次以上者，将被判处6个月徒刑。

⑥瑞典：血液中酒精含量限制2mg/100ml，对超过酒精浓度的司机，重者将坐牢两年，轻者被扣驾驶证一年。新加坡：酒后驾驶，初犯者将受到1000至5000新元的罚款或者长达6个月监禁;重犯者强制监禁1年，并且处罚金3000至10000新元;累犯者的罚金为30000新元及最长10年的监禁。

⑦在美国，酒后驾驶属于刑事犯罪。通常初犯、无人员伤亡、无逃逸行为面临的惩罚是吊销驾照6个月，法庭给予3年至5年的惩戒期，罚款1500美元至1800美元。某些州要求酒后驾驶者坐牢，时间最短一周。

四、酒后驾驶入罪的相关问题

1、如何定罪量刑

笔者赞同把酒后驾驶单独定罪，但具体罪名还要进一步讨论。现在只有在造成严重后果之后，才按照交通肇事罪或危害社会安全罪进行处罚，不应当一定要等到严重后果出现以后才定罪处罚。此外，酒后驾驶入罪，应该对酒的内涵外延予以明确，并对入罪饮酒的量进行严格限定，还要有科技的及时跟进，准确判断驾驶人员的饮酒量。

2、酒驾不能只靠一部法

法律之间要相互衔接，民事法律、行政法律和刑事法律要相互衔接，做到宽严相济，处罚也要有梯度。酒后驾驶需要调整的不仅仅是道路交通安全法，严格的执法对于有效治理酒后驾车意义非凡，交通管理滞后也是造成酒后驾车事故频发的重要因素。

在法律没修改之前，我们目前最迫切需要加大道路交通法的宣传教育和生命教育，让珍惜生命珍爱生命的观念深入人心，需要改变交管部门在治理酒后驾驶中唱独角戏的局面，发动企业、学校、社区乃至家庭都参与其中，让酒后驾驶行为成为人人喊打的过街老鼠。

车祸猛于虎。只有饮酒不开车、开车不饮酒成为全社会的共识和自觉行动，普通路人才有安全感，司乘人员才能享受机动车带来的快乐、便捷。