（一）招标、投标阶段由于企业承包形式不同，企业承包经营合同的承包方可以是企业法人，也可以是公民个人或个人合伙等。企业一般采取公开招标的办法通过竞争确定企业经营者。从目前情况看，有如下招标程序：1．组织考评委员会。它的主要职责是负责承包标底的测定，对投标者进行资格审查以及对投标者的治厂方案进行可行性论证。2．拟定招标方案，发布招标书。考评委员会在对企业的资产进行测算、评估的基础上，确定标底，拟定《企业招标书》等，并在发包企业召开发标大会。3．招标。考评委员会发标后，公民个人、经营集团或企业法人都可以按标书的规定，向发包企业投标。4．公开答辩。由考评委员会组织答辩会，由投标人在规定时间内当众发布承包指标和承包方案，并回答群众与考评委员会提出的问题，以使投标者公开进行平等竞争。5．民主评议、组织考评，择优选定中标人。6．上级确认。考评委员会提出中标人以后，须报主管部门确认，并对确认的中标人正式下达聘书，签发企业经营委托书，赋予其企业法人代表资格。

（二）签订承包合同阶段通过招标确定企业经营者以后，应由企业经营者代表承包方同发包方订立具体的承包经营合同，在平等、自愿、协商的基础上明确承包形式、承包期限、双方权利义务等内容。

（三）签（公）证阶段企业签订承包经营合同是否经过鉴（公）证，各地的具体要求不一致。从目前情况看，实行承包经营合同鉴（公）证制度以后，增强了企业与政府部门的法律意识，合同的内容逐渐充实完备，合同的形式也日趋规范化，收到了比较好的效果。为了增强承包、发包双方当事人的法律观念，防止只要求企业如何做，而对主管部门没有约束力的“一面倒”合向的出现，应当强化法律手段，对企业承包经营合同实行签（公）证，使双方更好地受到法律的保护和约束。