人大政协非信息公开行政机关

首先，申请的信息应当是“政府信息”。所谓政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息应当是行政机关记录或保存，申请人应当向行政机关申请，向其他机关申请则不符合规定，如人大、法院、政协等就不是政府信息公开条例规定的信息公开义务机关。

其次，申请政府信息公开应当具备生产、生活、科研需要。政府信息的公开分为主动公开和依申请公开，主动公开的事项在《政府信息公开条例》第九条作出了明确规定：

(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;

(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的;

(三)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;

(四)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。除主动公开之外的就是需要依申请公开的政府信息，依申请公开的政府信息要求申请人应当与所申请的信息具有生产、生活、科研等特殊需要，否则可能因不具备利害关系无法获取相关信息。

行政机关须在15个工作日答复

第三，申请政府信息公开也要符合法定的申请形式。根据《政府信息公开条例》第二十条的规定，申请人应当写明姓名或者名称、联系方式，申请公开的政府信息的内容描述，申请公开的政府信息的形式要求。申请公开政府信息可以采用书面或口头方式，也可以采用数据电文的方式。

最后，根据《政府信息公开条例》第二十四条的规定，行政机关收到政府信息公开申请后，能够当场答复的，应当当场予以答复，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。如果行政机关超过法定期限没有作出答复，申请人可以选择行政复议或行政诉讼方式寻求救济。

随着信息公开申请数量的增加，在实践中，出现部分申请人将信息公开与其他业务相混淆的情况。最常见的是申请人以信息公开名义进行信访投诉或业务咨询。为此，行政机关收到申请人申请后，应首先甄别判断，排除不属于信息公开的申请。事实上，信息公开与信访、业务咨询无论是概念还是处理方式、救济途径等均存在明显差别。信息公开是指申请人向行政机关申请公开该机关在履行职责过程中制作或获取的信息。该信息是已经生成的现有信息，行政机关无须重新加工、制作，公开的形式是提供复印件或其他适当形式。

如认为行政机关信息公开行为侵犯其合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。而信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级政府或工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。对信访事项，行政机关应当调查核实，并书面反馈信访人。对信访处理不服的，信访人可以向上一级机关申请复查直至复核，但不能申请行政复议或提起行政诉讼。业务咨询则指公民、法人或者其他组织向行政机关了解、请教业务问题，询问、征求对业务的对策和建议。行政机关如就业务咨询问题出具答复意见的，属于行政指导行为，对当事人不具强制力且不直接产生法律效果，当事人不能因此申请行政复议或提起行政诉讼。

一是申请主体资格问题。《条例》规定，申请人“根据自身生产、生活、科研等特殊需要”申请获取政府信息。《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》明确，“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》规定，“被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明”;“不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，被告据此不予提供，且已经履行法定告知或说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。”上述规定，为行政机关对信息公开申请是否属申请人“特殊需要”进行审查提供了依据。但由于《条例》在申请人提交材料上并未规定“特殊需要”证明材料，因此，在实践中容易引起争议的，是申请人应就“特殊需要”作何种程度的举证问题。