在新闻报道中使用他人肖像作为插图配发，不属于侵犯肖像权问题，因为我国的新闻报道不是以营利为目的。

我国《民法典》第一千零一十九条【肖像权消极权能】任何组织或者个人不得以丑化、污损，或者利用信息技术手段伪造等方式侵害他人的肖像权。未经肖像权人同意，不得制作、使用、公开肖像权人的肖像，但是法律另有规定的除外。未经肖像权人同意，肖像作品权利人不得以发表、复制、发行、出租、展览等方式使用或者公开肖像权人的肖像。

由此可见，构成侵犯公民肖像权的行为，通常应具备两个要件：一是未经本人同意；二是以营利为目的。

《民法典》第一千零二十条【肖像权的合理使用】合理实施下列行为的，可以不经肖像权人同意：

(一)为个人学习、艺术欣赏、课堂教学或者科学研究，在必要范围内使用肖像权人已经公开的肖像；

(二)为实施新闻报道，不可避免地制作、使用、公开肖像权人的肖像；

(三)为依法履行职责，国家机关在必要范围内制作、使用、公开肖像权人的肖像；

(四)为展示特定公共环境，不可避免地制作、使用、公开肖像权人的肖像；

(五)为维护公共利益或者肖像权人合法权益，制作、使用、公开肖像权人的肖像的其他行为。

同时也有一个问题，无论是报纸、杂志，还是电视、网络，都追求图文并茂，因而都需要大量地使用包括人物肖像在内的新闻图片。特别是通过音像传播的电视，如果不使用包括人物肖像在内的新闻影像，简直就无法进行传播。但是，如果都要事先征得肖像人的同意才去拍照和使用，那是不可能的事情。如果不问情由地要求所有的新闻报道都必须那样做的话，不具操作性也没有新闻的真实性和时效性。可见，肖像的使用不但关系肖像人的权利，也关系到社会和公众的利益。结合我国的实际情况和通常惯例，我们的新闻报道在如下情况下可以不经本人同意而使用肖像：

1.在公开场合下拍摄和使用公务人员和知名人士的肖像；

2.在公开场合下拍摄和使用参加集会、游行、庆典或其他社会公共活动的普通公民的肖像；

3.为了行使正当的新闻舆论监督而拍摄和使用他人的肖像。比如，拍摄不法分子正在破坏公共财物或实施其他违法犯罪行为的照片，并予以发表，这就属于正当的新闻舆论监督，不存在侵害肖像权问题。