罚款是行政机关的行为，只要证据确凿，不需要施工方签字就可以生效。

一、提起公诉的条件有哪些

我国相关法律规定，只要满足以下两个条件。检察院就可以对犯罪嫌疑人提起公诉：第一、犯罪嫌疑人的犯罪事实已经被查清，并且证据确实、充分；第二、应该依法追究刑事责任。如果人民检察院认为，犯罪嫌疑人的犯罪事实已经被查清楚，并且证据确凿、充分的。那么不仅要追究其刑事责任，还要依法作出起诉的决定。

二、民事诉讼联系不到被告怎么办

民事诉讼联系不到被告也是可以进行起诉的。但要向法院提供被告的姓名、住址等基本信息。法院立案后，在找不到被告的情况下，可以公告送达传票及判决书等。只要证据确凿，知道对方的真实姓名及身份证号就可以向法院起诉。法院传票不能送达本人，可以公告送达。超过一定期限，法院照样可以缺席判决。因对方逾期不应诉，法院判决对原告有利。至于执行，可能需要一段时间。

三、阴阳合同是无效合同吗呢？

看情况而定。一般'阴阳合同'中的'阳合同'因不体现当事人的真实意思而不发生效力，而'阴合同'是当事人的真实意思，只要内容合法，同样受到法律保护，是有效合同。但如果利用'阴阳合同'实施违法行为，或者以合法的形式掩盖违法的目的，则不仅伪装的'阳合同'无效，被伪装的'阴合同'也因内容违法而无效。签订阴阳合同的行为严重违反了中国税收管理规定，有关部门查实后，如果属于一般偷税行为，行政机关有权给予罚款、拘留等行政处罚。如果偷税数额较大、次数较多，则可能构成犯罪。