一、六个文件出台的背景和意义

兴国必兴教，兴教必重师。党的十八大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首，强调要“加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。”这一重要论述，充分体现了党和国家对教育工作特别是教师工作的高度重视。今年9月7日，国务院召开了全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会，会前印发了新中国成立以来第一个全面部署教师队伍建设工作的纲领性文件《关于加强教师队伍建设的意见》(国发〔2012〕41号)，明确了教师队伍建设的指导思想、总体目标、重点任务和政策措施，为加强教师队伍建设指明了方向，发出了全面加强教师队伍建设的进军令。

为了深入学习贯彻党的十八大精神，全面落实全国教师工作会议和国发文件的要求，创新教师管理体制机制，切实加强教师工作薄弱环节，教育部在相关部委的大力支持下，联合出台了涉及农村义务教育、学前教育、职业教育、高等教育、特殊教育教师队伍建设和教师教育改革等6个方面的文件，以点带面，着力破解涉及教师队伍建设体制机制方面的瓶颈，全面加强教师队伍建设，努力形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

二、六个文件的研制过程

教育部从去年9月启动了文件的研制工作，主要开展了以下工作：

一是摸清全国教师队伍建设基本情况。先后组织各省教育厅、部属各高校总结上报了加强中小学教师队伍建设、高校青年教师队伍建设的创新做法、存在的主要问题和政策建议等。及时了解有关试点地区、试点学校推进教师队伍建设体制改革试点的工作情况。汇总了各地加强教师队伍建设的政策举措。

二是分专题进行实地调研。在全面了解各地落实教育规划纲要、加强教师队伍建设进展情况的基础上，实地调研了河北、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广西、贵州、新疆等省区加强农村教师队伍建设，上海、江苏等省市推进师范生免费教育、创新教师培养模式，山东省开展教师教育综合改革试点，浙江、河南、广东、陕西等省改革中小学教师培训制度、创新教师培训模式，江苏省加强幼儿园教师队伍建设的新做法、新举措，为制定相关政策奠定实践基础。

三是围绕难点开展课题研究。针对梳理出来的当前影响和制约教师队伍建设的难点问题，分别会同北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学、上海教科院等高校和科研机构开展了高校青年教师职业发展对策研究、农村教师队伍建设研究、优化教师教育院校布局结构研究等24项课题研究任务。

四是进行国际比较研究。请驻外教育处(组)系统了解所在国家(区域)教师队伍建设的主要做法、政策走向及趋势，为研制文件过程中借鉴国际经验提供支持。

五是邀请专家决策咨询。先后召开了三次专家咨询会，邀请部分国家教育咨询委员会委员、教师教育专家委员会委员、省级教育行政部门负责人、师范大学校领导出席，聚焦亟待解决的突出问题，开展决策咨询。

一年多来，先后听取了地方各级教育行政部门、教育部直属高校、地方师范院校等500多家单位，以及1000多位专家、各级各类学校校长和一线教师的意见，进行了7次重大的集中修改。教育部多次召开部党组会、部长专题办公会审议文稿。中央相关部委的负责同志高度重视，认真研究文稿，提出了许多具体的修改意见。在各部委的共同努力下，六个文件顺利完成了会签，日前正式下发，形成了各部门分工协作、齐抓共管、共同推进教师队伍建设的良好局面。

三、文件研制过程中遵循的基本原则

在文件研制过程中，我们始终坚持“五个力求”的原则，即：

一是力求全面体现中央精神。系统梳理中央有关教师队伍建设的文件，逐一落实教育规划纲要有关教师队伍建设的目标任务，结合教育面临的新形势、新任务，准确把握政策的导向，全面落实中央的要求。

二是力求政策创新来自基层实践。尊重并保护基层的首创精神。基层生动鲜活的实践经验是政策设计的思想库，也是政策生命力、执行力的源泉。在深入调研、反复研判的基础上，充分吸收各地各校在加强教师队伍建设方面的创新做法和成熟经验，让政策接地气，有底气。

三是力求反映课题研究成果。广泛汇集专家学者的思想智慧，及时反映教师队伍建设工作的最新研究成果，不断丰富教师队伍建设的理论和实践成果，确保政策的科学性、先进性。

四是力求底部攻坚、破解难点。根据各级各类教育的阶段性特征以及对教师队伍建设的要求，直面关键问题和长期困扰教师队伍建设的难点问题，提出解决问题的方向、路径和措施，增强政策的针对性、实效性。

五是力求符合国际发展趋势。对发达国家加强教师队伍建设的宏观政策进行比较研究，借鉴吸收发达国家先进经验，将先进理念充分反映在文件的各个方面，体现政策的国际视野。

四、下一阶段贯彻落实六个文件的具体要求

为了确保教师队伍建设政策措施落到实处，根据国发〔2012〕41号文件的有关要求，在贯彻落实方面重点要做好三个方面的工作。

一是加强政策宣传。要通过举办各种形式的培训班、研讨班，组织各地各校学习国发〔2012〕41号及6个配套文件的主要内容和政策要点。特别是要让文件具体实施部门的各级领导、业务干部先学一步，深学一层，做到对相关政策领导干部熟悉、业务干部精通、教职员工了解，为文件的全面落实奠定良好的基础。

二是加强组织领导。要求各级人民政府切实加强对教师工作的组织领导。要完善部门沟通协调机制，形成责权明确、分工协作、齐抓共管的工作格局。各级教育行政部门要加强对教师队伍建设的统筹管理、规划和指导，加强推进教师队伍建设改革试点项目。有关部门要在各自职责范围内，积极推进教师队伍建设有关工作。

三是加强考核督导。要把教师队伍建设情况作为各地区各有关部门政绩考核、各级各类学校办学水平评估的重要内容，作为评优评先、表彰奖励的重要依据。建立教师工作定期督导检查制度，把教师队伍建设情况作为教育督导的重要内容，并公告督导结果，推动各项政策措施落实到位。