处理此类问题的依据是：一是《农村土地承包法》第二十九条规定：“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。”二是《立法法》第八十四条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的杈利和利益而作的特别规定除外。”三是《最高人民法院关于审理涉及农魏土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释【2005】6号）第十条规定：“承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。”处理此类问题应当把握的原则是：一是首先确定农户交回承包地的时间。如在《农村土地承包法》实施前交回的，不能适用《农村土地承包法》的有关规定，应当双方协商解决或按照当时政策和地方性法规规定处理。如在《农村土地承包法》实施后交回的，应当按照《农村土地承包法》有关规定处理。二是农户交回承包地，应当有书面材料。未提供书面材料的，应按照最高人民法院司法解释精神认定为非自愿交回。三是农户在二轮土地承包期内，按照法定程序交回承包地的，在本轮承包期内不得再要求承包土地。二轮土地承包期结束后，按照国家有关法律政策执行。

村集体土地发包程序

根据农村土地承包法第19条规定，订立承包合同的法定程序是：

1、本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组。涉及土地的大量，统计承包方案的拟订一列的具体工作，都要由工作小组来负责完成。

2、承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案。承包方案的内容应当公平合理并照顾到本集体经济组织的实际情况，承包工作小组应当依照法律、法规的规定拟订承包方案。

3、依法召集村民召开村民会议，讨论通过承包方案。对承包方案根据土地承包法的规定，依法经本集体经济组织的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表同意。

4、公开组织实施承包方案。承包方案经村民会议同意后农村集体经济组织应当公开实施承包方案，将承包方案中的内容落实。

5、签订承包合同。