符合条件的话可以做存疑不起诉，根据《人民检察院刑事诉讼规则》第二百八十六条人民检察院对于退回补充侦查的案件，仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，经检察委员会讨论决定，可以作出不起诉决定。

作出不起诉决定前应当根据案件情况在法律规定的范围内确定补充侦查的次数。

具有下列情形之一，不能确定犯罪嫌疑人构成犯罪和需要追究刑事责任的，属于证据不足，不符合起诉条件：

(一)据以定罪的证据存在疑问，无法查证属实的；

(二)犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明的；

(三)据以定罪的证据之间的矛盾不能合理排除的；

(四)根据证据得出的结论具有其他可能性的。

因此，移送审查起诉，经过一次补充侦查，可以以证据不足存疑不起诉。

一、退回侦查的相关规定

《刑事诉讼法》第一百七十一条规定：“人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。对于补充侦查的案件，应当在1个月以内补充侦查完毕。补充侦查以2次为限。补充侦查完毕移送人民检察院后，人民检察院重新计算审查起诉期限。对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。”

二、审查起诉的内容

《刑事诉讼法》168条人民检察院审查案件的时候，必须查明：

(一)犯罪事实、情节是否清楚，证据是否确实、充分，犯罪性质和罪名的认定是否正确；

(二)有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人；

(三)是否属于不应追究刑事责任的；

(四)有无附带民事诉讼；

(五)侦查活动是否合法。

退回侦查不等于一定会存疑不起诉，而且，法律上虽然规定的补充侦查的次数最多是两次，但很多时候，人民检察院在第1次进行审查起诉的过程当中，就很有可能作出不起诉的决定。当然了，公安机关和受害者对存疑不起诉有疑义的话，可以向上级单位投诉。