债权人起诉时，债务人下落不明的，可以起诉的，法院会立案的，由债务人原住所地或其财产所在地法院管辖。

法院应要求债权人提供证明借贷关系存在的证据，受理后公告传唤债务人应诉。公告期限届满，债务人仍不应诉，借贷关系明确的，经审理后可缺席判决;借贷关系无法查明的，裁定中止诉讼。

《中华人民共和国民事诉讼法(2017修订)》第一百二十条起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，并告知对方当事人。