在计划经济向市场经济转轨的过程中，为深化国企改革和维护社会稳定，我国首先进行了企业养老保险制度的改革。企业养老保险制度改革的做法，为机关事业单位养老保险制度的改革提供了经验，随后事业单位也进行了养老制度改革。随着社会主义市场经济的不断完善，要求进一步深化机关事业单位机构改革和人事制度改革，而这就要求改革现行的机关事业单位离退休制度，建立符合中国国情的公务员养老保险制度。

党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立和完善社会主义市场经济若干问题的决定》，体现了社会保险三个原则的精神。之后，国家、山东省又通过若干政策制度进一步做了明确：一是国家、单位、个人三方共同合理负担。社会保险的责任主体是多元的而不是惟一的，国家、单位、个人的三方责任原则说明了不是由某一方来承担社会保险的全部成本。二是权利和义务相对等。劳动者履行了缴纳社会保险的义务，就具备了相应的享受社会保险的待遇和权利，二者对立统一。三是属地化管理。属地化管理要求参保人参加当地的社会保险，执行当地的政策，这不仅方便了参保员工，也打破了不同所有制、不同人员身份之间的界限，均衡了单位负担，增强了社会保险基金统筹调剂能力。

上海市自1993年在72万机关事业单位工作人员中全面推广社会养老保险。这项保险制度的建立，使机关事业单位与企业离退休人员的养老待遇能够统筹考虑、整体提高，体现出公平正义的原则，在推进社会和谐中发挥了重要作用。截至2005年底，山东省共有220.1万机关事业单位人员参保，占总人数的86%。在17个市中，已有16个市实行了公务员养老保险;全省140个县市区，有130个已经推开了公务员养老保险，占93%。与此同时，青岛市机关事业单位共有19.3万在职职工(约占在职总人数的89%)和5.8万名离退休人员参加了养老保险;其中有7个区市推开了包括公务员在内的机关事业单位全员社会养老保险。另外，城阳区、平度市和胶南市建立了个人缴费与养老待遇挂钩制度，平度市自2004年还做实了个人账户，这些都走在了全省乃至全国的前列。青岛公务员养老保险的开展情况尚不平衡。因此，尽早建立市直机关公务员养老保险制度，使其对全市整个机关事业养老保险工作起到很好的引领、指导和平衡作用，具有多重社会意义。

一、能对整个社会保险制度的改革起到引领作用。从国外养老保险制度的沿革情况看，大部分国家是先建立了公务员养老保险制度，然后才有其他社会成员的养老保险制度。世界上社会保障体系完备的国家，公务员都被覆盖在内。而我国部分省市在机关事业养老保险制度改革中也采取了类似做法，将机关公务员纳入了养老保险参保范围。如上海市和山东省127个县(市)在机关事业单位全员养老保险制度改革上取得的重大突破，在促进机关事业单位改革、加快经济发展、维护社会稳定、保障职工的合法权益等方面起到了引领实践的作用，取得了明显的成效。

二、能指导社会保障体系的建立健全。机关和公务员的各项改革，对社会各界都具有指导作用。作为养老保险制度改革也是这样，建立和实施公务员养老保险制度，有利于进一步完善机关事业单位养老保险体系，有助于全面推进离退休制度向养老保险制度的转轨和过渡。公务员只有亲身参与养老保险制度改革，才能切身体会到养老保险制度所带来的种种变化，才能在深化机关事业养老保险制度改革的过程中制定出更具针对性和有效性的法规、政策。也只有建立和完善了公务员养老保险制度，才能指导整个机关事业乃至全社会养老保险制度改革的完善和深化。

三、能平衡机关事业和企业之间的养老待遇差距和心理感受。社会保障制度属于二次性分配的范畴。二次分配看公平。社会保险是社会保障的主体，因此，社会保险制度的设计必须贯彻落实公平的原则。公务员养老保险作为机关事业养老保险的重要组成部分，是根据我国的国情和特点确定的。现阶段公务员养老保险与事业单位职工养老保险不能完全割裂开来，否则不利于平衡各方面的关系和利益，不利于养老保险制度改革的深化。因此，建立公务员养老保险制度，可以有效地平衡机关和企事业之间的社会保险关系，平衡不同群体之间的切身利益和保障水平。这无疑有利于政府良好形象的真正树立和提升，有利于社会各阶层、群体关系的和谐，有利于社会主义和谐社会的建设。

四、有利于逐步减轻越来越重的财政负担。近20年来，中国的经济有了巨大的发展，但是我们的财政状况不容乐观，用于支付退休人员的退休费占很大的比例，影响了社会公共产品的供给。随着人民生活水平的提高和平均寿命的延长，财政的负担会越来越重。因此，按照以收定支，略有结余，留有部分积累的原则，建立由国家、单位、个人三方共同合理负担的公务员养老保险，扩大养老保险的覆盖面，形成多元的、运作良好的、保值增值的公务员养老保险制度，将增加养老保险基金积累，极大地减轻财政负担。

五、有利于促进各类人员的合理流动。精简机构和人员是机关事业单位机构改革和人事制度改革的一个重要内容，是提高党的执政能力的需要。目前，人员精简成为机构改革工作中的主要障碍，原因之一就是没有建立公务员养老保险，一旦公务员离开机关走向社会，面临的将是退休后养老待遇计发的巨大差距。如果建立了公务员养老保险，可以有效推动机关的机构改革，促进人才在社会各界的合理流动，实现人才的最优配置。