作者：杜奎2010-12-115:48:37来源：洮南市审计局

国家审计机关的建立，至今已经有二十七个春秋了，回顾这二十几个春秋可以说是依夕在目，国家审计机关在维护国家财经纪律，促进国家廉政建设，保障国民经济健康发展发挥了重要作用。由其是改革开放以来，国家审计机关为国家经济建设保驾护航作出重要贡献。看今朝摆在国家审计机关审计工作任务十分艰巨和繁重，由其是县级国家审计机关所面临的困难更难。何其难？为何难？回答是审计处理处罚难，审计管理体制、审计环境和审计方式方法落后，干扰和影响了审计处理处罚难。本文拟就县级国家审计机关审计处理处罚为何这样难，进行分析揭示和披露。

一、审计体制问题影响处理处罚难

国家宪法规定地方审计机关实行双轨制，即行政归当地政府管理，审计业务归上级审计机关管理，这种管理体制，在审计机关组建时期，对于审计机关加快组建顺利开展工作发挥了很大作用，二十几年审计工作实践结果表明，在改革开放的今天审计这种管理体制远不能适应当前的审计工作和求发展的需要。

受地方政府行政干预，自己的刀不能削自己的把。地方审计机关行政归当地政府管理，相对当地政府而言，审计机关就是相当于一个内部审计机构，简而言之，一个内部审计机关受地方政府管辖，地方审计机关就无法客观公正地行使审计监督权。一是审计机关在实施审计或在审计处理过处罚过程中，地方政府领导出面替被审计单位讲情施压，要求给予被审计单位财政财务收支违法违纪问题如何变通照顾，所谓变通，就是大事化小，小事化了，从轻或不处理处罚，试想上级主子出面说话，谁能谁敢不听啊？审计机关的领导干部职务都是当地政府给命的名，他们的来去、升迁、重用、晋级都完全掌握在当地政府手里，不管是什么事情，有谁又有多少人敢不听当地政府领导的话，直意去坚持国家什么法律法规和原则呢？想到这些客观事实，又有谁又有多少人不瞅着当地政府领导眼睛行事呢？由其是审计机关主要领导，如果他不按当地政府领导行事，在年终岁首给你来一个“小孩拉屎挪个窝”换个地方，好一个领导口头“文明”用语，“工作需要”这样的事情在一些人身上实在是太深刻和直接了吧？二是审计机关是国家政府的一个部门，国家所有，工作上的成败，审计工作的效益是否显著，与审计工作人员无直接利益关系，查与不查、查多查少、处理处罚与不处理处罚都一个样，没有什么工作机制和风险，所以领导叫怎样就怎样，何苦受累不快呢？三是我们每一个审计工作者也都生活在商品交换的社会里，也都需要衣食住行，他们的升迁、薪金的多寡也直接影响他们的切身利益问题，万般情况之下，有谁不去尽量讨好自己的领导呢？做具体审计工作的审计人员，如何又去坚持这个审计原则呢？他们就没有什么想法和私心吗？我个人认为只要是商品经济社会，货币交换，有这个想法是客观事实存在现象，这样认识和对待现实问题也是唯物主义者不得不这样做的办法。

权大于法以权代法审计处罚难以落实。《中华人民共和国审计法》第五“条审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。”然而，在实际工作中未必都能做到这一点，由于县级审计机关行政归当地领导，审计机关对已经查出财经违纪问题有的很难得到客观公正的处理处罚，一时间当地政府设立一个什么“软环境”办公室，审计查处的财经违法违纪问题处理处罚得报他们批准才能执行审计处理处罚，否则不予执行。他们的权利不大于法吗？当地审计机关谁敢横刀立马不服从呢？审计机关也没有什么办法，只好听从任人摆布进行请示。在细思考一下，国家审计机关又多了个名不正言不顺的婆妈吗？哪有法可言呢？是不是权非要大于法？再细分析一下，审计机关对查出财经违纪问题，被审计单位得不到应有的处理处罚，不但浪费了审计资源，也变向助长了被审计单位违纪问题的再度发生，降低了审计形象。这样长期下去，县级审计机关存在还有意义吗？

二、审计环境不良影响审计处理处罚难

所谓审计环境问题：就是指在审计活动过程中，可能受到某人某事影响审计工作和审计质量的外界因素。例如：来自其他单位和部门的干预，这一层次的干预也不可小视，他们来自各个层面，代表一方，有的是老同志老部下老领导、还有的是关系部门进行有无原则的说情，让其在审计处理处罚上给予如何变通，不依照法律法规行事，采取不正当手段，要求审计机关和具体工作的审计人员给其情面，在审计处理处罚上也同样让审计机关和审计人员给予理解变通，大事化小，小事化了，放弃审计执法执纪原则，究其原因的出现既有客观上的原因也有主观上的原因，客观上存在着属地审计多年，人熟情切，不好意思不开情面，

三、审计方式方法落后影响审计处理处罚难

二十几年的审计工作实践证明，我们在审计工作中所采取审计方式方法还很落后，严重影响了审计处理处罚。远不能适应市场经济条件下的审计事业的发展。

审计方式落后影响审计处理处罚难。从目前审计工作实际情况看，我们主要审计方式还是属地进行审计，很少采取异地交叉审计。属地审计，实践告诉我们，其优点是，审计环境熟悉，审计成本低，节约审计时间和审计资源。其缺点是人熟情面难破，狠难控制审计问题的真实性和审计质量，同类问题在审计处理处罚上差异大，审计处理处罚难，异地交叉审计和属地审计则相反。每个审计项目采取什么样的审计方式，笔者认为，要根据审计项目实际情况和工作需要而定，不能一概而论，都采取一种审计方式，采取什么审计方式要讲科学合理，重大重点审计项目采取交叉审计方式优于属地审计，相对审计问题的真实性有保证，处理处罚在上级统一决定，县级审计机关不存在处理处罚难的问题否则相反。

审计方法落后影响审计处理处罚难。纵观我们的现实审计工作情况表明，我们采取的审计方法都是审上一年的财政财务收支，即俗称“事后审计”，很少采取事前和事中审计方法，审计方法缺乏前瞻性，基本上都是马后炮。当我们查出财政财务收支违法违纪时已经是时过境迁了，大量的资金已经用完，审计无法处理处罚，处在无可奈何的地步，审计只是不负责任地提出如何处理处罚，实际上没有任何意义可言，影响了审计处理处罚，这个问题审计机关都知道，不是什么秘密了。

以人为镜知荣辱，以史为鉴明兴衰。出现这些问题说明了什么？除客观上的原因外，我们主观上不具备宋朝“黑脸包公”包拯那样刚毅坚定，铁面无私的品格和忠心报效国家的精神境界。如果我们审计机关和审计人员在审计工作上严格执法，像包拯那样执法如山，王子犯法庶民同罪，当地政府支持不干涉审计工作，整治审计环境，严格审计质量控制，建立健全审计工作机制，我们的审计事业一定会得到更好更快发展