一、“出棚进楼”稳步推进

围绕棚改，市场关注的焦点一直在棚改货币化安置上。目前，中国棚改安置方式主要分为实物化安置和货币化安置，通俗地讲，前者是由政府置换房子，后者则是直接发放资金让住户自己购房。在2008年棚改全面启动之初，实物化安置是主流。此后，一系列促进政策密集出台，各地采用货币化安置的比例也逐渐提升。统计显示，2013、2014年棚改货币化安置率分别为7.9%和9%，到2015、2016年和2017年，这一比率分别为29.9%、48.5%和53.9%。

“在控制好节奏和规模的情况下，货币化安置对改善三四线城市情况是很有利的。”专家分析，随着项目推进，近几年棚改重点逐渐由大城市转移到中小城市。采取货币化安置方法，一方面可以帮助消化城市商品房库存，在不建新房的情况下满足棚改户的住房需求，避免重复建设和资源浪费;另一方面，也可以缓解地方政府的资金压力，采用信贷支持的方式推动棚改进行。

二、安置方式因地制宜

不过，在棚改货币化安置中，的确出现了一些问题。住建部有关负责人介绍，2016年以来，一些地方在房地产市场发生变化、商品住房库存不多的情况下，没有针对性地及时调整完善政策，棚改货币化安置比例仍偏高。

其实，早在2017年8月，住建部、发改委等六部委明确，商品住宅消化周期在15个月以下的市县，应控制棚改货币化安置比例，更多采取新建安置房的方式;11月，住建部等部门进一步明确，对商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，仍主要采取货币化安置的新开工棚改项目，开发银行、农业发展银行棚改专项贷款不予支持。日前，住建部方面再次强调，要因地制宜推进棚改货币化安置。

“这些动作意味着棚改货币化政策有转向，但不是‘急刹车’。”专家认为，在操作中，有些地方的确项目上得太多、量太大，而且货币化安置比例没有明确标准，这就给规范操作带来了难度。不过此次再度传递的政策信号是，未来货币化安置的量会有所缩减，比例减小，新项目的审批会更趋严格。

三、确保楼市不大起大落

要防范系统性金融风险，其中重要的一点是房地产市场不能大起大落。一些地方的棚改货币化安置客观上不断推高房价，在这种情况下，“轻点刹车”是必然。**债券也分析称，过去3年货币安置化比例不断提高，逐步下降在预料之中。

而调整对市场的影响则将是渐进和温和的。专家分析，作为重要的民生工程，棚改还会有节奏地推进。短期内已授信的项目会继续执行，在途的授信可以支撑今年棚改投资的正常节奏。长期来看，货币化安置对消费的刺激效果也将随着货币化安置比例的降低而逐步回归中性。