是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

一、什么是行政复议中的被申请人

行政复议的被申请人必须是做出具体行政行为的行政机关。行政复议被申请人指申请行政复议并要求变更或者撤销原具体行政行为的公民、法人或者其他组织所认为的，作出侵犯其合法权益的具体行政行为的机关。根据不同情形，行政复议被申请人也有所不同：

1、申请人对行政机关作出的具体行政行为不服，直接申请复议的，该行政机关是被申请人；

2、两个或两个以上行政机关以共同名义作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人；

3、法律、法规授权的组织作出的具体行政行为引起行政复议，该组织是被申请人；

4、行政机关委托的组织作出的具体行政行为引起行政复议，委托的行政机关是被申请人；

5、作出具体行政行为决定的行政机关被撤销，继续行使其职权的行政机关是被申请人。

二、行政复议的前置情形指哪些？

1、对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。

2、公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

3、纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议。

三、行政复议败诉后果是什么

当事人提起行政复议败诉的法律后果：维持原行政机关的处罚决定。行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定行政复议机关申请复议。行政复议机关应当依法审查具体行政行为的合法性和适当性，并作出行政复议决定。复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关为被告。