第九条公安机关可以调解因民间纠纷造成的打架或者损害他人财产等违反治安管理行为。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人进行处罚，并告知当事人可以依法向人民法院提起民事诉讼。

治安管理处罚法23条注释

在这个认定过程中，造成交通阻塞、航班、列次等延迟，时间较长的，视为情节严重，而如果不接受工作人员或者其他人员劝阻，甚至打骂劝阻人员，越演愈烈的，视为情节严重。并且如果要进行严格处罚的话，那么还需要看扰乱过程中的场所，不同场所扰乱的处罚结果也是不一样的。

治安管理处罚法第九条