第一个现实原因就是，老龄化加剧。我国是一个人口大国，老龄化的逼近，让养老保险支出日益增加。

第二就是参保缴费标准难以提高，而退休人士的养老金标准也难以降低。

第三个原因就是养老金本身的增值问题。我们的市场在法制和法规方面有不是十分健全所以风险的防范成为最大的难题。

调整财政支出结构，确保资金不留缺口

各地要切实调整财政支出结构，提高财政预算中社会保障性支出的比例。各级财政预算安排的社会保障资金要及时足额拨付，并比上年有所增加，财政超收的部分除用于法定支出外，应主要用于补充社会保障基金。对今后各项社会保障资金铁收缴情况和各级财政预算安排社会保障资金的情况，各地政府要进行一次全面认真的检查，凡是资金安排不到位的，都应通过调整支出结构加以补充。对财政困难、社会保障负担特别沉重地区的资金缺口，经核实后，省财政要给予适当补助，但补助要与当地两个确保工作实绩挂钩，对未达到工作要求的，要酌情扣减补助数额。