招标公告或者招标通知不是要约，一般认定为要约邀请。招标是指招标人采取招标通知或者招标公告的方式，向不特定的人发出，以吸引投标人投标的意思表示。要约是希望与他人订立合同的意思表示，要约邀请是希望他人向自己发出要约的表示，招标符合要约邀请的条件。

工程招标必须采用公开招标吗

工程招标不一定要采用公开招标，国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。

《中华人民共和国民法典》第四百七十二条

要约是希望与他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列条件：

（一）内容具体确定；

（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。