1、根据刑法规定，非法吸收公众存款罪是指违反国家法律法规，非法吸收或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的行为。本罪是我国最严重的非法集资犯罪之一。目前，对于什么是非法吸收公众存款和变相吸收公众存款，还没有相应的司法解释，但一般是参照国务院《取缔非法金融机构和非法金融经营活动办法》来理解的。《取缔办法》第四条规定，非法吸收公众存款，是指未经中国人民银行批准，从非特定社会对象吸收资金，出具凭证并承诺在一定期限内偿还本息的活动；变相吸收公众存款，是指未经中国人民银行批准，不以吸收公众存款的名义吸收非特定社会对象资金的活动，但承诺履行与吸收公众存款相同的义务，非法吸收或者变相吸收公众存款，有一定数额或者情节的，才能构成犯罪。2001年，最高人民检察院、公安部联合发布了《经济犯罪案件起诉标准规定》（以下简称《起诉标准》），第二十四条规定：非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序，涉嫌下列情形之一的，依法追究刑事责任：（一）个人非法吸收或者变相吸收公众存款，数额在20万元以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款，个人非法吸收、变相吸收公众存款30元以上的，或者单位非法吸收、变相吸收公众存款150元以上的，数额在100万元以上的（二），给存款人造成直接经济损失10万元以上，或者单位非法吸收、变相吸收公众存款，给存款人造成直接经济损失50万元以上的，依照刑法规定，集资诈骗罪是指以非法占有为目的，以诈骗手段非法集资，达到法律规定的数额和情节的行为。集资诈骗罪的客体不同于非法吸收公众存款罪的单一客体，它属于复杂客体，不仅侵犯了金融管理秩序，而且侵犯了公私财产的所有权。集资诈骗罪也是非法集资犯罪的高发期，这是我们打击的重点

1996年最高人民法院《关于审理诈骗案件具体应用法律若干问题的解释》第三条规定，集资诈骗罪中的“诈骗方法”是指行为人骗取集资款的手段以虚假集资为目的，以虚假证明文件和高回报率为诱饵，集资的；有下列情形之一的，认定其行为属于“以非法占有为目的，以诈骗手段非法集资”：（一）携集资款逃跑（二）挥霍集资款，（三）将募集资金用于违法犯罪活动，致使募集资金无法返还的；（四）有其他欺诈行为，拒不返还募集资金或者2001年募集资金无法返还的，最高人民法院将集资诈骗罪中非法占有的目的概括为：（1）明知无能力返还而骗取大量资金；（2）非法取得资金后逃逸；（3）大肆花钱骗取资金；（4）利用骗取的资金从事诈骗活动违法犯罪活动（五）为逃避返还资金而支取、毁坏账户，或者进行虚假破产、虚假破产的；（七）刑法规定的其他非法占有、拒绝返还资金的行为，欺诈发行股票、债券罪，是指在招股说明书、认股权证、公司、企业债券中隐瞒重要事实或者编造重大虚假内容，发行股票或者公司、企业债券数额巨大的行为，严重后果或者其他严重情节

根据刑法规定，擅自发行股票、公司、公司债券罪，是指未经国家有关部门批准，擅自发行股票、公司、公司债券，数额巨大的行为，严重后果或者其他严重情节

第二，非法集资的主要特点是：1.未经有关监管部门依法批准，向社会（特别是非特定对象）非法集资；未经批准公开或者非公开发行股票、债券的。二是承诺在一定时期内以货币、实物、权益等形式给予投资者投资回报。一些犯罪分子以提供苗木的形式吸收资金，通过购买、承销产品等方式承诺支付报酬；有的通过商品销售吸收资金，通过承诺回租、回购、转让等方式给予回报。三是以合法形式掩盖非法集资目的。犯罪分子为了掩盖自己的非法目的，往往与被害人签订合同，伪装成正常的生产经营活动，最大限度地达到诈骗获取资金的最终目的

非法集资具有欺骗性，容易蔓延。犯罪分子骗取群众资金后，往往挥霍或迅速转移藏匿，给受害人（多数为下岗职工和退休人员）造成重大损失，容易引发群体性事件，甚至危害社会稳定

损害政府声誉和形象