实践中，一般公诉机关审查起诉犯罪嫌疑人未被羁押案件实际所需的时间，是评判两种不同理解的客观标准。对分析取保候审、监视居住适用条件的规定，说明犯罪嫌疑人未被羁押案件大多不属于特别复杂的案件，没有必要适用较长的审查起诉期限。既然对犯罪嫌疑人被羁押案件的审查起诉在一个半月内可以完成，犯罪嫌疑人未被羁押案件应该也能够在相同期限内办结。将犯罪嫌疑人未被羁押案件的审查起诉期限理解为十二月或六个月，无法避免办案人员在审查起诉这类案件过程中无故拖延办案的期限，难以保障犯罪嫌疑人的合法权益。

在对犯罪嫌疑人未被羁押案件审查起诉期限的两种理解中，认为审查起诉期限为一个月至多一个半月的观点，更加符合刑事立法的基本精神和司法实践的现实需要。当然，对于有的调查取证难度确实很大的案件，公诉机关若是在审查起诉期限内难以作出是否起诉的决定，应当允许在取保候审、监视居住的期限内适当延长审查起诉的时间，以便有充分时间作出正当的决定。

实践中，一般公诉机关审查起诉犯罪嫌疑人未被羁押案件实际所需的时间，是评判两种不同理解的客观标准。对分析取保候审、监视居住适用条件的规定，说明犯罪嫌疑人未被羁押案件大多不属于特别复杂的案件，没有必要适用较长的审查起诉期限。既然对犯罪嫌疑人被羁押案件的审查起诉在一个半月内可以完成，犯罪嫌疑人未被羁押案件应该也能够在相同期限内办结。将犯罪嫌疑人未被羁押案件的审查起诉期限理解为十二月或六个月，无法避免办案人员在审查起诉这类案件过程中无故拖延办案的期限，难以保障犯罪嫌疑人的合法权益。

在对犯罪嫌疑人未被羁押案件审查起诉期限的两种理解中，认为审查起诉期限为一个月至多一个半月的观点，更加符合刑事立法的基本精神和司法实践的现实需要。当然，对于有的调查取证难度确实很大的案件，公诉机关若是在审查起诉期限内难以作出是否起诉的决定，应当允许在取保候审、监视居住的期限内适当延长审查起诉的时间，以便有充分时间作出正当的决定。

一、刑事案件中审查起诉可以不起诉吗

审查起诉阶段也可能会做出不起诉的决定，根据《刑事诉讼法》第171、173条的规定，人民检察院认为犯罪嫌疑人依法不应追究刑事责任的，应当作出不起诉的决定；

1、对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉的决定；

2、对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。

3、人民检察院在审查起诉时。发现犯罪嫌疑人具有不应追究刑事责任的情形或无法追究，或者认定犯罪嫌疑人的罪行轻微，不需要判处刑法或可以免除刑法时，及时地做出不起诉决定，终止诉讼程序，不让案件再进入审判阶段，这样可以缩短诉讼时间，节约大量的人力和物力，从而减少诉讼成本，节约有限的司法资源，体现诉讼经济原则。

二、审查起诉阶段的刑事和解合法吗

合法，刑事和解是指在刑事诉讼过程中，通过调停人或其他组织使被害人与犯罪嫌疑人、被告人直接沟通、共同协商，双方达成民事赔偿和解协议后，司法机关根据案件的具体情况对犯罪嫌疑人、被告人不再追究刑事责任或从轻减轻刑事责任的诉讼活动。

修改后的《刑事诉讼法》于2013年1月1日正式实施，新刑诉法第5编第2章第277至279条对刑事和解的公诉案件诉讼程序进行了专门规定，按照法律规定，因民间纠纷引起，涉嫌侵犯人身权利民主权利、侵犯财产犯罪，可能判处三年有期徒刑以下刑罚的故意犯罪案件，以及除渎职犯罪以外的可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪案件纳入公诉案件适用和解程序的范围。但是，犯罪嫌疑人、被告人在五年以内曾经故意犯罪的，不适用这一程序。对于当事人之间达成和解协议的案件，人民法院、人民检察院和公安机关可以依法从宽处理。