如何理解劳务派遣是一种补充就业形式，将劳务派遣定位为一种补充就业形式，是由其性质、功能和维护劳动者合法权益的客观需要所决定的。劳务派遣作为一种新型的用工方式，是在市场竞争日益激烈、用工方式多样化的背景下产生和发展起来的。从国外情况来看，劳务派遣是一种非主流的用工方式，是对传统劳动合同用工的有益补充。在一些国家，法律对劳务派遣的限制比较严格，无论是适用范围，还是用工期限的限制，都有严格的规范。与劳动合同用工相比，它仍然是一种非主流、互补的用工方式。从功能角度看，劳务派遣促进灵活就业有其积极的一面。充分肯定劳务派遣在满足临时就业需求中的积极作用。但是，我们也应该看到劳务派遣的一些弊端。劳务派遣将传统的劳资关系划分为劳动者、劳务派遣单位和用人单位三方关系，导致了“有劳无劳，有关系无劳”的局面。在实践中，用人单位和劳务派遣单位都可能侵害劳动者的合法权益。当劳动者的合法权益受到侵害时，面临着两个主体：劳务派遣单位和用人单位。如何明确责任，劳务派遣单位和用人单位如何有效地保护劳动者依法享有的权利，一旦利益受到侵害，情况就变得更加复杂，维权也就更加困难。因此，劳务派遣应被视为一种补充就业形式。