提存机关应具有市场中介组织的性质。提存行为的发生是以提存人与提存机关订立特殊的为第三人利益的合同作为基础的，这种合同虽具有公法性质，但不应涉及行政管理等国家权力。

提存机关是以中间人的身份介入债权人、债务人或保证人之间的。银行也不应成为提存机关。因为银行没有担负提存机关的权利和义务。商业银行法第二条明确规定：“商业银行是指依照本法和《中华人民共和国公司法》设立的吸收公共存款，发放贷款、办理结算等业务的企业法人。”经营货币业务的企业不能成为提存机关是显而易见的。

申请办理提存业务，当事人应向债务履行地公证处申请并应提交以下证件和材料：

1、债之依据，如合同书、欠债凭证、司法文书等；

2、公证员认为应当提交的其它材料；

3、如是债权人拒绝受领或查找不到债权人的，应提供相关证明，如要求债权人领取提存物的电函、通知等；

4、提存受领人的姓名、地址、邮编、联系电话等；

5、交付提存物。提存的货币可采用转帐、汇款方式交付，对不易移动的提存物应提供其名称、种类、数量等情况的清单；

6、申请人的身份证明，法人的法人资格证明和法定代表人身份证明，委托办理的，还应提供授权委托书和代办人的身份证明。