（1）行为的客体是公章。即机关、单位、企事业单位、团体、学校的公章（包括橡皮章、钢印、防火章等），以及单位负责人的姓名印章，专门用于盖公文、证件、印章。侵权的客体是国家对刻字行业管理的活动和规定。（二）行为的客观方面是违反国家安全管理规定，制作公章。也就是说，违反了《国务院关于国家行政机关和企业事业单位印章的规定》和公安部印发的《印刷、铸造、雕刻业刻制公章和印章管理暂行规定》的有关规定单位负责人名单。尚未造成严重后果的，以违反治安管理罪论处。已经造成严重后果的，如使用非法制作的公章进行严重犯罪活动，造成严重后果的，按照不同情节和损失程序追究刑事责任。

（3）行为主体是工厂、商店、刻字台的负责人及相关工作人员。由负责人指挥的，对单位负责人同时给予处分。（4）主观上，有些行为人是故意的，有些是过失的。前者可以从委托人那里得到一些好处；后者则是工作中的一个错误，比如没有识别出委托人使用的伪造证明文件。