最近，关于人大常委会能不能在本级人大代表中开展评先选优活动的争议很多，可谓见仁见智。笔者以为，研究探讨能否对代表评先选优不能忽略另一个问题，那就是对代表权利的监督制约。因此，笔者试图从建立和完善人大代表激励和约束机制的角度，谈谈对评先选优的看法。

首先，建立代表激励和约束机制是加强人大工作的必然要求。随着社会主义民主法制建设的发展和人民代表大会制度的不断完善，人大代表的地位和作用日益重要，人民群众对人大代表的要求也越来越高。应该说，绝大多数人大代表能够依法履行职责，能够代表人民行使好管理国家和社会事务的权力。但同时在有一些人大代表中代表意识不强、不能很好履行人大代表的职责的现象依然存在。有的代表素质比较低、审议能力差、成为参加会议和活动不动口、不动手的无言代表;有的代表把代表职务看成荣誉甚至只看重代表的人身保护权，对履行职责不感兴趣，成为人大会、代表活动不想参加不愿参加的挂名代表;有的代表只参加人大会，不参加闭会期间活动，成为跟着会议程序走、不做调研的会议代表;有的代表以工作忙为借口，只做好自身领导工作，不执行代表职务，成为占着代表名额、不参加代表活动的领导代表。上述种种现象，不仅影响了人大代表的形象，而且严重制约了代表作用的发挥。与此形成鲜明对比的是一大批认真履行代表职责、做出突出业绩的人大代表，没有适当的奖励激励制度褒扬其作为。优秀的代表得不到表彰和奖励，部分落后的代表也没有任何批评，这样的浑然一片的局面显然已经成为提高代表工作水平，发挥代表作用的羁绊。因此，从根本上解决这些问题，充分发挥每一位代表在管理国家事务和社会事务中的积极性，必须健全和完善人大代表管理制度和激励、监督机制。

其次，建立代表激励和约束机制是代表履行职责的内在要求。人大代表不是荣誉称号，更不是什么政治荣誉，它是依法选举产生的一个职务。人的能力有大小，素质有高低，因此在担任人大代表这一职务时，有优有劣不足为奇，在我们的代表中不是也出现了沈阳刘涌这样涉黑的人大代表，出现了山东的全国人大代表大闹机场这样的丑恶事件吗?问题的关键是要有一套好的管理机制，让认真履职的代表所作所为得到社会认可，并能带动全体代表积极执行好代表职务，同时，及时把不符合人民要求的代表清理退出代表行列。建立代表激励和约束机制至少有以下益处：一是它启动了代表退出机制，打破了终届制，有利于激励人大代表牢固树立角色意识，责任意识，更好地履行代表职责;二是它有效地防止和纠正代表种种不作为的现象，使人大代表自身也处在约束和制约之下;三是它体现了与时俱进时代要求，改变了以往只要不违法犯纪，代表职务一任届满的惯常做法，让人们明白一个很简单的道理，人大代表也是能者上庸者下;四是通过表彰优秀人大代表，用优秀代表的先进事迹，鼓励每一位人大代表切实履行好代表职务，形成积极向上的工作态度，有利于人大工作的开展。笔者常在报纸上读到沈阳代表冯有为的先进事迹，大连市人大代表程惠范任代表职务27年来，先后提出建议、批评和意见600余件。坦率地说，像冯有为、程惠范这样的代表目前看还是太少了，我们周围有党的好干部、人民的好公务员、好法官，为什么不能有人民信任的好代表?

第三，建立代表激励和约束机制并没有违反现行法律法规。有同志指出我国政体决定了一切国家机关和组织不能对人大代表评优，代表履职情况如何，只有人民有权评议。这话没错，但人民是一个政治概念，很难把人民具体化为实实在在的人，因而由人民评议代表很难实现。同时，我国现行法律并没有明文规定禁止人大常委会评选优秀代表，既然法律没禁止，又有利于代表工作，有利于加强人大工作，一些城市评选优秀代表的事实也表明效果很好，那么为什么不可以大胆地试?大胆地闯?