从国有到私营企业、从大型煤矿到小煤窑，近年来几乎都能见到矿难阴影，损失严重，影响恶劣，成为社会各界普遍关注的焦点。

面对频发的矿难，党中央和国务院高度重视，安全管理部门频出重拳。但高压之下，仍见矿难。如何解决矿难频发问题，思路和做法有很多，今天我们刊发的这两篇文章，分别介绍了德国与日本的一些情况。虽然囿于发展水平与阶段，其中的一些理念和做法目前我们还很难做到，但希望能对相关人员有所借鉴、启迪。

作者崔克清，系国家安全生产专家组成员，南京工业大学安全工程研究所所长、博士生导师。他先后50多次担任国内重特大事故专家组成员或组长，也曾多次到德国、日本考察学习。

德国立法、检查、保险筑起三防线

德国的事故成本非常高，如发生一起死亡事故，经法院定为责任事故后，企业要承担高额的罚款

德国的安全管理体制中充分发挥了同业保险公会的行业管理作用。其中，立法、检查和工伤保险，成为全国安全生产工作的三道防线。

德国是世界上第一个建立工伤保险制度的国家。工伤保险的首要任务就是事故预防，其次是医疗康复，再次是赔偿。同业公会每年从工伤保险基金中提出大约15%的资金用于事故预防工作。德国的工伤保险费率在不同行业之间相差很大，平均费率最低的是造纸与印刷业，为0.71%，平均费率最高的是建筑业、矿业，为8%。每一个同业公会都确定了各自的企业风险等级表，以区别对待。即使处于同一风险等级的企业，彼此之间缴费相差幅度也可达到25%。这在很大程度上促进了企业安全能动性的提高。

为了促进企业建立内部安全保证体系，德国的《劳动保护法》对雇主的安全责任进行了明确的规定，雇主有保证员工安全与健康的责任和义务。雇主在组织生产时，首先要考虑提供先进、安全可靠的技术措施来保护劳动者的安全与健康；要对各岗位的危险性进行安全评估，分析可能产生的事故隐患，并制定相应的措施加以防范。

德国企业安全管理的外部动力来自两方面：一是企业依照《劳动保护法》缴纳的工伤保险，工伤保险同企业的安全管理业绩进行挂钩，管理好的企业降低费率，出事故的企业提高费率。如木业同业公会每年有近10%的企业由于工伤事故被提高了保险费率。二是重罚机制。德国的事故成本非常高，如发生一起死亡事故，经法院定为责任事故后，企业要承担高额的罚款。

预防为主的思路在德国得到了充分体现。从政府的监察、同业公会的行业管理到企业的自我管理，都将预防事故列为头等大事，并采取了各种行之有效的措施。

一是注重咨询研究。无论是政府管理机构还是同业公会，都将咨询研究作为安全管理工作的重点。

二是企业医生对工伤事故和职业病的预防发挥了重要作用。德国法律规定，企业必须配备医生，每个员工必须有医生对其健康负责。企业医生的主要职责是：考虑改善工作环境，提出预防性措施，进行预防性检查。如在噪声工作环境下，必须每3年对员工进行一次噪音影响检查。同时，企业医生还要对员工进行职业病预防的培训，提高员工的防范能力，以及培养员工养成良好的生活习惯。如莱茵能源集团的企业医生，针对员工体重超重现象突出的状况，为员工制定了营养方案和锻炼计划。通过配备企业医生，员工安全隐患特别是职业病危害得到及时有效的监控，受害者也得到及时救治，使得企业的安全管理更具人性化，企业更具凝聚力。

三是将教育培训作为预防事故的根本性措施。在德国，由政府出资设立职业学校，以培养技术工人和专业人员。此类学校学制3年，学生在校期间除学习理论外，有20%的时间进行实地训练。在正常情况下，培训结束后学生即可成为一名合格的技术工人。由于国家在教育上的高投入，德国拥有了一支高素质的产业队伍，从根本上提高了从业人员的安全自我防护意识和防护能力，较好地解决了人的不安全因素。

日本从矿难频发到安全第一

在日本，对煤矿安全的监察多实行突击检查，检查人员不得接受被查方的餐饮、交通及其他服务

日本也曾经矿难频发。二次世界大战后，煤炭作为日本的惟一能源，曾进入一个高速发展期。当时，日本有100多个煤矿，40万煤矿工人，年产量5500万吨以上。由于产量增加，人员增多，安全投入及安全管理跟不上，矿井特大事故接连不断发生。如1965年山野煤矿瓦斯爆炸，273名矿工死亡；1969年三池煤矿井下火灾，83名矿工死亡；1970年南大夕张煤矿瓦斯爆炸，62名矿工死亡；尤其是1963年11月9日，三井三池煤矿发生的煤尘爆炸事故，造成458名矿工死亡。

重大灾害频发，引起社会极大震动，也给煤炭行业敲响了警钟：必须强化煤矿安全管理，减少灾害。

对此，日本采取了一系列措施。

在认识上，日本提出了煤矿零灾害目标，它同时也是第一个提出煤矿安全第一，生产第二的采矿国家。

在立法上，1949年，日本就有了《矿山安全法》，以后不断修改完善。日本的煤矿安全监察体系建立较早，工作务实，效果显著。他们多实行突击检查，严格按国家有关法律，进行相关的安全业务、设施状况检查，发现问题，保证彻底落实解决。相关法律规定，检查人员不得接受被查方的餐饮、交通及其他任何服务。他们注重煤矿安全的超前管理、过程管理，而不是等出了事故后去追查。

在煤矿管理上，从上世纪60年代开始，日本政府对效益不好、安全状况差的煤矿，采取整顿、收购等方式，坚决关闭；对一些规模大、效益稳定、安全状况好的煤矿，给予大力扶助；对一些涉及安全的项目，如专用设备、瓦斯抽放、密闭、注浆、防治水、防自然发火等，提供安全辅助金，并由企业负责实施，从而提高了煤矿综合防灾抗灾能力。

在管理上，日本并不搞一刀切，而是基于地质条件和安全基础状况分别进行处理。对大型化工和石油化工企业，也根据其生产过程的危险性和规模的大小来区别对待。

在采煤机械化方面，日本确保设备始终处于世界先进水平。采掘实现机械化，运煤实现皮带化，机电运输的许多方面实现了自动化。

在从业人员素质上，日本矿工均是高中以上文化，班组长一级管理人员即可以组织生产，并具备处理生产过程中易发生的各种问题的能力。

值得一提的是，日本人在生产过程中实施了极具特色的手口示意操作方法。所谓手口示意，就是要求作业人员手指操作对象，并大声呼其名进行确认后的一连串动作。我们在井下看到日本矿工在操作每一个设备时，都很自然地执行着手口示意程序。作者：崔克清