第一，需要用地的单位(公益性的)向政府主管部门提出申请，申请要论证其项目为什么属于公益性、公益目的、为公益目的为什么选择这个地块而不是别的地块、损害哪些居民或企业、单位的哪些利益、如何进行补偿等问题;

第二，政府主管部门接受申请后，初步认为可行，则征求受损居民和企业的意见，召开听证会;

第三，政府主管部门在汇总各方意见的基础上，报请政府首长(县长、区长、市长、省长等)做出决定，决定分两种情况，即批准申请和不批准申请，决定要送达有关当事人并予以公布;

第四，利害关系人及相关团体如果不服政府决定，可以提起行政诉讼，寻求司法救济，由法院做出最后裁决，法院的终审判决是最后的决定，所有机关和人员都要无条件服从。