各市口岸办、有关部门：

自贯彻国务院和省政府关于提高口岸工作效率的通知以来，我省口岸所在地普遍建立了口岸提效协调领导小组，对影响口岸效率的问题进行了自查自纠。通过前段努力，口岸通关速度有所加快，服务质量有所提高，收到了初步效果。但是，目前仍有部分口岸行动不快，通关环节多、效率低、收费不规范、部门工作脱节以及口岸信息通报不及时的问题仍然存在，不但影响口岸通关效率，也不适应省政府关于提高行政效率，优化发展环境的工作要求。全面提高口岸工作效率，是今年全省口岸的重点工作之一。全省口岸提效工作要以“实施大通关、服务大外贸、构筑大平台、建设大口岸”为总体要求，以“口岸软硬环境有明显改善，通关时间有明显缩短，综合费用有明显下降，直通运输有明显加快，口岸综合管理水平有明显提高”为标准，深入调研，制定方案，加大措施，狠抓落实，在前段开展工作的基础上，力争到年底全省口岸的面貌和形象有一个明显的改观。为实现上述目标，特作如下通知：

一、统一思想，进一步提高对口岸提效工作的认识

口岸是国家对外开放的窗口，是对外交流、交往与合作的重要通道。面对我国加入世贸组织和经济全球化的新形势，必须充分认识提高口岸工作效率对于优化我省发展环境，进一步吸引和利用外资，扩大外贸出口，实施经济国际化战略的重要意义。各口岸办和有关部门要站在全局高度，统一思想，提高认识，全面理解、正确把握当前形势，按照中央和省政府的工作部署，全面认真地抓好落实。要充分认识口岸工作提效的复杂性和艰巨性。在当前社会主义市场经济体制不够完善，口岸经济秩序不够规范的情况下，解决口岸工作效率不高问题，不是一个部门能够完全解决的。提高口岸工作效率，实施大通关是一项十分复杂的系统工程，要像青岛口岸实施“大通关”工程那样，领导挂帅，部门联动，统一部署，真抓实干，不断推动口岸提效工作向纵深发展。

二、加强调查研究，制定切实可行的口岸提效方案

口岸通关环节复杂，涉及部门和单位众多，提高口岸工作效率，必须根据各地和口岸具体情况，有的放矢，有所侧重。各口岸要组织力量搞好调查研究，找准问题，提出解决问题的措施和办法。口岸效率调研，是一项十分复杂和细致的工作，是口岸工作提效的基础，不可简单化，更不能图形式，走过场。制订方案要坚持高标准，在国内、省内口岸有一定位次，有助于提高口岸的竞争力。同时要立足于解决实际问题，有较强的可操作性。请各口岸办于6月底前将提效方案报省口岸办。

三、突出工作重点，解决关键问题

提高口岸工作效率，要突出抓好关键问题。一是抓好服务承诺。口岸各检查检验机关，既是严格执法为国把关的职能机构，又是服务于当地经济发展的政府服务部门。青岛海关、山东出入境检验检疫局等部门率先提出简化审批和工作程序，提高通关效率，搞好对外服务的承诺，在全省口岸系统带了一个好头。各口岸办和有关部门要以此为契机，协调当地查验单位，一方面抓好服务承诺条款的落实，另一方面，根据当地口岸实际，制定新的承诺服务内容和保证措施。二是抓好“一站式”服务。推行“一站式”和“一条龙”联合办公模式是提高口岸工作效率的有效方法。进出港作业量大的海港口岸，都要建立和恢复口岸联检办公室，由口岸办公室牵头，各查验单位派人进驻联合办公，最大限度地方便船公司和货主，提高口岸办事效率。三是抓好行风评议和用户反映。各口岸要以提高口岸工作效率为重点，结合口岸共建精神文明活动，以用户满意不满意，拥护不拥护为标准，认真抓好口岸提效工作。为了检验口岸服务质量，各口岸都要实行政务公开，对外公布监督电话，自觉接受人民群众和服务对象的监督。各口岸办要会同文明办和纠风办，每年开展一至两次行风评议活动，进行社会问卷调查，及时发现和纠正口岸服务工作中的各种问题。四是抓好部门联动。全省口岸实施“大通关”工程，要立足于口岸通关的各部门、各环节。在组织协调检查检验单位提高通关速度的同时，也要着力抓好通关前后各相关环节作业效率的提高，实行部门联动和责任部门负责制。快速通关要立足于解决问题，能够当场解决的问题当场解决，当时不能解决的，按系统上报，请求上级部门解决。五是抓好高科技手段的运用。提高口岸工作效率，要依靠高科技手段，实现通关各环节的信息化和自动化。要本着“先急后缓，先易后难”的原则，协助口岸查验部门解决好口岸现场的闭路电视监控、电子卡口和查验设施不足的问题。青岛等通过量大的口岸，要创造条件推行口岸各部门在一个电子平台运作的方式，最大限度地提高作业效率。

四、搞好培训，提高口岸工作人员素质

提高口岸执法人员、操作人员和相关作业人员的业务素质和操作技能，关系到通关速度和口岸整体效率的提高。培训工作要结合本系统的实际，特别是入世后口岸各部门的业务及工作变化进行。各口岸办都要把人才培训当作一项长期的战略性任务，按照新形势的要求，制定规划，有计划、有步骤地展开。同时，也要协调查验单位，对口岸管理人员、执法人员、货运代理和企业报关人员进行不间断培训，以提高这些人员的业务素质和执法水平，推动口岸工作全面提速。

五、加强领导，搞好协调服务

提高口岸工作效率，涉及口岸查验单位以及铁路、交通、外经贸、税务、工商管理、外汇管理、信息产业等多个部门，是一项综合性系统工程，因此要坚持“统一领导、统一方案、分工负责、分步实施”的原则，有计划、按步骤展开。各口岸所在地城市要按照国务院和省政府电报要求，建立口岸工作协调领导小组，设立工作机构，组织协调口岸各有关部门，制定方案，落实责任，强化协作配合，共同做好本地区口岸管理及提高效率的各项工作。口岸提效是营造我省良好发展环境的重要组成部分，要把提高口岸工作效率与落实全省政府提速工作结合起来，减少审批内容，简化审批程序，提高办事效率，实行政务公开，接受社会监督。省口岸办将组织力量到主要口岸进行检查，以确保提效工作落到实处。

山东省口岸办公室

二○○二年四月十日