行为人放火未造成损失但危害公共安全的，则不属于犯罪未遂，因为放火罪为危险犯，放火罪的既遂并不要求导致严重的损害后果，只要危害公共安全的即可。但如果未危害公共安全的，则有可能构成犯罪未遂。根据刑法规定，放火尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。

教唆他人放火犯罪吗

对于教唆犯，应当按照他所教唆的罪定罪，教唆他人犯放火罪的，定放火罪。因放火而危害公共安全，但尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑；如果致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。损害极端严重的，处死刑或无期徒刑。

《刑法》第一百一十四条

放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。

第一百一十五条

放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。