传唤前需要立案，立案前不能传唤。刑事传唤的对象是无需逮捕或拘留的犯罪嫌疑人。传唤后必须使用讯问笔录，而不是询问笔录。刑事传唤不能适用于证人或者犯罪嫌疑人。根据法律规定，不需要逮捕或者拘留的犯罪嫌疑人，可以传唤到犯罪嫌疑人所在的市、县指定地点或者住所进行讯问，但应当出示人民检察院或者公安机关的证明文件。对于在现场发现的犯罪嫌疑人，出示工作证明后，可以口头传唤，但应在讯问笔录中注明。

刑事案件抓不到人能立案吗

立案是指公安、司法机关及其它行政执法机关对于报案、控告、举报、自首以及自诉人起诉等材料，按照各自的管辖范围进行审查后，认为有犯罪事实发生并需要追究刑事责任时，决定将其作为刑事案件进行侦查或者审判的一种诉讼活动。

立案必须同时具备两个条件：

1、有犯罪事实，称为事实条件。

有犯罪事实，是指客观上存在着某种危害社会的犯罪行为。这是立案的首要条件。如果没有犯罪事实存在，也就谈不到立案的问题了。有犯罪事实，包含两个方面的内容：

（1）要立案追究的，必须是依照刑法的规定构成犯罪的行为。根据刑法的规定，犯罪行为是指触犯刑律的、应受刑罚处罚的危害社会的行为。没有犯罪事实，或者根据刑事诉讼法第15条第1项的规定，有危害社会的违法行为，但是情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪的，就不应立案。

（2）要有一定的事实材料证明犯罪事实确已发生。所谓确已发生就是指犯罪事实确已存在，包括犯罪行为已经实施、正在实施和预备犯罪。犯罪事实确已发生，必须有一定的事实材料予以证明，而不能是道听途说、凭空捏造或者捕风捉影。

2、需要追究刑事责任，称为法律条件。

需要追究刑事责任，是指依法应当追究犯罪行为人的刑事责任。这是立案必须具备的另一个条件。只有存在依法需要追究行为人刑事责任的犯罪事实，才具有立案的价值。只有当有犯罪事实发生，并且依法需要追究行为人刑事责任时，才有必要而且应当立案。

根据刑事诉讼法第15条的规定，虽有犯罪事实发生，但犯罪已过追诉时效期限的；经特赦令免除刑罚的；依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；犯罪嫌疑人、被告人死亡的；其他法律规定免予追究刑事责任的，均不追究刑事责任。因此，凡犯罪行为人具有上述法定不追究刑事责任的情形之一的，就不应当立案。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十九条