1986年颁布的《中华人民共和国治安管理处罚条例》（以下简称

《条例》），虽然在1994年作了局部修订，但随着1996年《中华人民

共和国行政处罚法》的颁行和1997年对《中华人民共和国刑法》的大

规模修订，以及近年来治安管理工作出现的新情况和《条例》本身存

在的一些不足，使《条例》在实践中暴露出越来越多的问题，这些问

题主要有：

首先，与《行政处罚法》不协调。如《行政处罚法》第三条规定：

行政处罚应依照本法规定的程序实施。第四十二条规定：行政机

关作出较大数额罚款等行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行

听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。治安处

罚作为行政处罚的一种，在《行政处罚法》没有特别规定的情况下，

依照新法优于旧法的原则，应当遵守上述规定，但目前的《条例》

并无此规定，实践中的治安处罚也无须实行告知程序和听证程序。又

如，对已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，《行政处罚法》

第二十五条规定从轻或者减轻行政处罚，但《条例》第九条只规

定从轻处罚。再如，关于处罚种类，《条例》仅规定有警告、罚

款、拘留三种，不能包括《行政处罚法》中的责令停产停业，暂扣或

者吊销许可证、执照等，而这些处罚种类对于公共娱乐场所和特种行

业的管理又显必要，因而应当纳入治安管理处罚条例之中，以明确其

性质，规范其适用。

其次，与《刑法》不协调。如新刑法已对流氓罪作了分解，

相应地要求对《条例》第四项中的流氓活动作出界定；又如，新

刑法从总则到分则确立了单位犯罪制度，并对单位犯罪实行两罚制，

即对单位判处罚金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处

刑罚，这也要求对《条例》的相关内容作出修改，明确规定单位可以

成为违反治安管理的行为主体和被处罚对象，并对单位违反治安管理

也实行两罚制；再如，新刑法已将《关于禁毒的决定》、《关于

严禁卖淫嫖娼的决定》等单行刑事法律中有关刑事责任方面的规定纳

入刑法典，但涉及行政处罚的内容仍散布在上述单行刑事法律中，致

使这些单行刑事法律不得不处于半废止状态，为彻底废止这些单

行刑事法律，有必要将其中的行政处罚内容加以整理，纳入《条例》，

这样不仅可使《条例》内容更加科学、集中，也可使公安机关在适用

《条例》时更加方便。

再次，与治安管理工作出现的新情况不相适应。随着改革开放力

度的加大和政治、经济形势的发展，治安管理日趋复杂，需要纳入

《条例》调控的行为愈来愈多，现行《条例》规定的十四条六十九项

违反治安管理的行为已明显偏少，许多应受治安处罚的行为没有涵盖

其中，如各种扰乱金融秩序的违法行为等。另外，罚款数额规定为

一元以上，二百元以下，不仅起点偏低，而且上限也偏低，不足

以惩戒违法分子。

最后，《条例》本身也存在一些亟待改进之处。如《条例》没有

规定治安案件的查处期限，致使实践中许多案件久拖不决；将治安案

件的复议期限规定为五日，时间太短；许多条款对处罚的规定失之笼

统，像第十九条、第二十条、第二十二条等规定的处十五日以下拘

留、二百元以下罚款或者警告，弹性太大，不利于减少执法的随意

性和保证执法的公正性。

上述诸问题的出现，使治安管理处罚条例的全面修订成为一件迫

在眉睫的事情。从依法治国计，也从更好地维护社会治安秩序计，建

议立法机关尽快将对《条例》的修订提上议事日程，早日出台一部内

容更加全面、结构更加合理、条文更加科学的新的治安管理处罚条例。