一、法律规定

《治安管理处罚法》第四十四条猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，处五日以上十日以下拘留；猥亵智力残疾人、精神病人、不满十四周岁的人或者有其他严重情节的，处十日以上十五日以下拘留。

二、条文释义

刑法规定了强制猥亵、侮辱妇女罪。在治安管理处罚条例中猥亵他人的行为属于其他流氓活动。为了与刑法规定保持相衔接，对于猥亵他人，尚不够刑事处罚的违法行为给予治安管理处罚，本法明确规定了猥亵他人的违反治安管理行为，体现了处罚法定的原则，减少了公安机关在执行法律过程中的随意性。

（一）猥亵他人行为的认定及处罚

l、本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。本行为侵犯的客体是他人的人格尊严，侵犯的对象是除智力残疾人、精神病人、不满14周岁的人以外的自然人。

2、本行为在客观方面表现为违背他人意志使用各种方法猥亵他人。猥亵，是指用抠摸、搂抱、舌舔、吸吮、手淫等行为，来刺激或者满足自己性欲的淫秽行为。根据本条规定，被猥亵的对象既可以是女性，也可以是男性，既可以是对同性的猥亵，也可以是对异性的猥亵。如果双方之间出于自愿，则属于违反社会道德的行为。行为人的目的是为了寻求刺激、满足自己的性欲或者挑起他人的性欲。

3、根据本条规定，猥亵他人的，处5日以上10日以下拘留。猥亵行为是比较严重侵犯他人人身权利的行为，本法规定了比较重的处罚，构成本行为的，直接给予5日以上10日以下拘留，而没有设定罚款的处罚。

（二）故意裸露身体行为的认定及处罚

l、本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。本行为侵犯的客体是良好的社会风俗。

2、本行为在客观方面表现为在公共场所故意赤身裸体，情节恶劣的。公共场所，主要是指公众进行公开活动的场所，如商店、影剧院、体育场、公共交通工具、街道等场所。裸露身体，不仅包括赤裸全身，也包括比较常见的赤裸下身或者暴露阴私部位，或者女性赤裸上身等情形。应当注意的是，构成本行为必须是情节恶劣，如多次实施此行为，引起众人围观，群众意见很大、社会影响恶劣等。

3、根据本条规定，在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，处5日以上10日以下拘留。

（三）猥亵智力残疾人、精神病人、未成年人行为的认定及处罚

本行为是新增加的违反治安管理行为，刑法规定了猥亵儿童罪。在治安管理处罚条例中猥亵智力残疾人、精神病人、不满14周岁的人的行为属于其他流氓活动。为了与刑法规定保持相衔接，对于猥亵智力残疾人、精神病人、不满14周岁的人，尚不够刑事处罚的行为规定给予治安管理处罚，本法明确规定了猥亵智力残疾人、精神病人、不满14周岁的人的违反治安管理行为。

l、本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。本行为侵犯的客体是智力残疾人、精神病人、不满14周岁的人的身心健康，侵犯的对象是智力残疾人、精神病人、不满14周岁的人。

2、本行为在客观方面表现为对智力残疾人、精神病人、不满14周岁的人实施性交以外的淫秽行为，包括抠摸未成年人生殖器、强迫儿童口淫等。由于智力残疾人、精神病人、不满14周岁的人身心尚未发育成熟或身心存在障碍，缺乏辨别事物、表达意志和进行反抗的能力，因此，对明知是智力残疾人、精神病人、不满14周岁的人而进行猥亵的，不论是使用暴力、胁迫等强制手段，或采用欺骗、利诱的手段都构成本行为。行为人的目的是为了满足其寻求性刺激的心理。