在司法层面上，工程是可以垫资的，但是双方当事人应当在合同中明确垫资约定以及垫资利息，否则会按工程欠款处理。一般认为垫资的特征为：垫资应该在合同中有明确规定；所垫资金应该全部用于工程建设；所垫资金的范畴应该为本应发包人支付的工程款。如果双方对垫资以及垫资的利息有约定的，按照约定处理。如果对垫资没有约定，应按照工程欠款处理。

工程垫资的法律风险有哪些，如何防范工程垫资风险

垫资承包施工，是长期以来在中国建设工程施工领域存在的一种承包方式。根据我国现行法律规定，工程建设中是允许垫资的。

当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定的，但承包人请求支付利息的，不予支持。

当然，工程垫资作为一种建筑工程施工方式有优点亦有缺点。优点有可以提高工程的效率，有一定的积极作用，可以增进金钱积累。

但另一面的缺点有会对社会和行业带来许多弊端。

1、会引发建筑市场的恶性竞争。

2、扰乱建筑市场的秩序。

3、有些施工单位会为了尽快拿到垫资款和工程款，加快工程进度，同时，工程质量也必然会下降，这就会使承包商的合法权益受损。

《最高人民法院关于审理建设工程案件施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条

当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。

当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。

当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。