1、食品安全法律体系不健全。一是食品法律法规缺乏系统性和完整性，存在法律监管盲区；二是食品法律法规的条款笼统，对实际问题约束力较低，操作性不强；三是食品法律法规的罚则较轻，法律效力不够，相比西方发达国家极其严厉的惩罚力度而言，缺乏威慑力。

2、监管职能分散难以形成合力。一是由于食品监督管理部门较多，有卫生防疫、工商、技术质量监督等，部门间的职能交叉、执法缺位等现象较为突出，部门之间形不成合力，监管责任难以落到实处；二是执法过程缺乏规范化和持续性，往往在出现重大食品安全事故后，进行运动式的检查处理，无法从根本上解决食品安全问题。

3、经营者法律意识淡薄。食品行业门槛较低，违法成本不高，部分食品经营者受经济利益驱使，制假售假，以图获取丰厚利润。

4、消费者维权能力不强。虽然消费者维权意识较高，但食品安全维权存在鉴定费用高、举证难度大以及寻求法律保护经验不足等方面原因，消费者索赔难度大，维权成功率低。

一、对策与建议

1、建立和完善食品安全法律法规体系。一是对现有的食品安全法律法规、条例、标准、规范等进行整合，制定食品安全基本法，尽可能减少和避免立法和执法上的相互冲突，保持法律的同一性，同时覆盖“从农田到餐桌”的食品链的所有环节，确保食品安全的完整性。二是加大对违法行为的惩处力度，强化对食品生产和销售企业的日常监管，确保食品安全法律法规的执行力和可操作性。

2、发挥审判职能，加大对违法犯罪者的惩戒力度。依法严惩涉及食品安全刑事犯罪，加大财产刑适用力度，彻底剥夺犯罪分子非法获利和再次犯罪资本；依法适用消费者权益保护法中对不诚信经营者的惩罚性规定，通过判后教育、禁止令等形式积极引导经营者树立诚信经营理念，促进企业健康持续发展。

3、积极开展调研，提供司法服务。对食品安全涉法问题进行深入调研，针对审理中发现的食品监管方面存在的漏洞和隐患，及时提出司法建议，帮助相关执法部门完善工作制度，提升执法效果；联合工商、质检、卫生等部门，研讨食品监管方案、措施，积极开展食品安全综合治理，共同构建食品安全体系。

4、加大宣传力度，提高维权意识。联合媒体形成宣传合力，强化以案释法力度，广泛宣传《食品安全法》等法律法规以及涉食品卫生安全典型案例，通过审理活动提高消费者自我保护意识和维权意识，加深其对相关法律知识的认知，提高诉讼能力。

5、搭建机制平台，拓展审判职能。探索降低消费者维权成本、提高维权效能的新机制，形成诉讼调解与非诉讼调解的互动互补；开辟消费者维权案件“绿色通道”，做到“快立、快审、快执、快结”，最大限度保护消费者合法利益。