各区县劳动和社会保障局，各区县商委（经贸委），各有关单位：

为贯彻《国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知》（国办发〔2003〕40号）精神，落实北京市加快推进再就业工作电视电话会议精神，结合我市商业系统开展的连锁超市便利店、早餐工程、再生资源回收和净菜进社区（以下简称“四进社区”）工作，现就加快推进“四进社区”和促进失业人员再就业的有关问题通知如下：

一、认清形势，提高认识，积极推动“四进社区”和再就业工作

市委、市政府高度重视“四进社区”和再就业工作，将其列入2003年折子工程和在直接关系群众生活方面拟办的重要实事。目前，在我市抗击“非典”取得重大胜利后，积极推进“四进社区”工作不仅是规范城市管理，方便市民生活的必要措施，也是创造就业岗位，帮助失业人员实现再就业的重要举措，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。为全面完成市委、市政府下达的工作任务，各级劳动保障部门、商委系统要把“四进社区”工作与再就业工作紧密结合起来，通过采取积极的推进措施，落实各项再就业扶持政策，切实帮助失业人员实现再就业。

二、强化责任，落实政策，带动“四进社区”和再就业工作深入开展

（一）加快连锁超市、便利店的建设。在市政府下达的新增社区便民超市、便利店400家，累计达到1500家指标的基础上，力争实现全年新开便民超市、便利店1000家，总数达到2000家左右。通过采取特许加盟和物流配送方式，将辖区内分散、独立零售商纳入连锁体系。在新建社区便民超市、便利店招用人员时，优先招用失业人员。

同时，各级劳动保障部门要配合商委系统组织的名优特许经营品牌推进活动，开展失业人员的创业培训，根据商业系统面向全社会推出的20家特色突出、信誉良好的北京市名优特许经营品牌的需要，定向培训一批从事商业经营的创业者。商委系统将通过印制名优特许经营品牌的宣传册，召开推介会等方式宣传加盟条件、加盟金、联系电话等，推动活动的开展。劳动保障部门通过对失业人员进行职业指导、职业介绍、职业培训等服务，为有创业愿望的失业人员创造更多的自主创业、就业的机会。

（二）加大力度推进“早餐工程”，围绕社区居民生活的需要，实现新建早餐连锁经营网点800个以上，使60％以上的社区至少要建立一个早餐点，重点安置失业人员。

（三）加快推进社区再生资源回收工作。按照“城区1000-1500户居民应设置一个固定或简易收购站点，乡镇每1500-2000户居民设置一个固定或简易收购站点的要求。原则上，每个社区至少应设立一个回收站点。”的工作目标，全市将累计建成规范化的回收站点1800个。各区县、街道要从社区居民生活需要的实际出发，依托社区设立回收站点，本着为社区居民提供方便服务的原则，灵活安排失业人员再就业。市政府将实行社区再生资源回收站点建设资金扶持政策，主要用于社区回收站点建设、新型回收专用车辆的购置、改善从业人员工作条件及行业培训等。

（四）根据社区居民生活需要，建立社区居民净菜配送销售网络。在宣武牛街试点的基础上，年底前各城近郊区要选择2-3个条件较好的街道建立起净菜销售点，全市共建立20-30家。

对于上述进入社区的商贸企业、服务型企业招用失业人员，达到一定比例，经审核可享受相应的优惠政策。

新办商贸企业当年新招用失业人员达到职工总数30％以上，3年内免征城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。当年招用失业人员不足30％的，根据招用人数，按应缴所得税的一定比例减征企业所得税。

新办服务型企业当年新招用失业人员达到职工总数30％以上，3年内免征营业税、城市建设维护税、教育费附加和企业所得税；当年招用失业人员不足30％的，根据招用人数，按应缴所得税的一定比例减征企业所得税。

现有服务型企业和现有商贸企业新增加岗位，当年新招用失业人员达到职工总数30％以上，3年内对年度应缴纳的企业所得税减征30％。

同时，服务型企业、商贸企业新增岗位招用失业人员，签订1年及以上期限劳动合同，在合同期限内给予最长不超过3年的社会保险补贴。被招用的失业人员属于大龄就业困难对象的，签订1年及以上期限劳动合同，在合同期限内给予最长不超过5年的社会保险补贴。

对于完成任务好的早餐连锁经营企业实行政府贴息贷款支持。

自谋职业和自主创业的失业人员，可享受社会保险补助；经个人申请，社区推荐，有关部门认定，可享受小额贷款政策；属于微利的，还可享受贴息的政策。

对于以弹性就业形式从事再生资源回收和净菜销售工作，符合《关于鼓励失业人员在社区实现弹性就业有关问题的通知》（京劳社就发〔2001〕118号）规定，并办理了就业登记手续，在社保所参加了社会保险的女年满40周岁、男年满45周岁以上的失业人员，可享受社会保险补助的政策。

三、建立机制，统筹协调，确保“四进社区”和再就业工作的顺利进行

市劳动和社会保障局与市商委建立联席会制度，及时通报“四进社区”和再就业工作的进展情况，有针对性地对“四进社区”企业建设和安置失业人员工作进行指导，并及时协调和解决工作中出现的问题。各区县商委、劳动保障部门也要建立起联席会制度，深入街道、乡镇，结合本地区的特点，研究和处理“四进社区”和再就业工作，确保“四进社区”和再就业工作的顺利进行。

商委系统各级领导干部要力推“四进社区”工作；劳动保障部门要注重各项再就业优惠政策的落实工作；各街道要充分发挥对社区全面管理的作用，积极协调城管、工商、卫生、交通管理等各相关部门，从设点、统筹规划入手，紧紧抓住推进“四进社区”工作这一有利的契机，大力开发社区就业岗位，积极开展人员安置和培训工作，安置失业人员再就业。市商委、劳动保障局将不定期地对各区县、街道落实“四进社区”和再就业工作进行督查，利用市社会保障和再就业工作领导小组《再就业情况通报》通报工作进展情况，对完成任务好的予以表彰，对于不能完成任务的予以批评。

北京市劳动和社会保障局

二00三年七月十四日