各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《连云港市耕地质量管理办法》，已经市十一届政府第43次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○五年七月十八日

连云港市耕地质量管理办法

第一条为了合理使用与保护耕地，加强耕地质量监督管理，不断提高耕地质量，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《基本农田保护条例》、《江苏省基本农田保护条例》和《江苏省农业生态环境保护条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称耕地是指种植作物的土地，含灌溉水田、旱地、菜地、水浇地及田埂。

本办法所称耕地质量是指耕地满足作物生长和清洁生产的程度，包括耕地地力和土壤环境质量两方面。

本办法所称耕地质量管理，包括对耕地的使用和养护、耕地地力、农田污染管理、农田环境质量的监测和评价、土地复垦开发整理、新增耕地的质量评价与检查验收。

第三条本市行政区域内耕地质量管理适用本办法。

第四条耕地质量管理应贯彻全面规划、合理利用、用养结合、防止污染、综合治理的方针。实行最严格的耕地保护制度，切实搞好耕地质量，控制非农占用耕地，确保基本农田数量不减少，质量不下降，用途不改变。

全民应树立珍惜耕地资源、提高合理使用、养护耕地质量的观念。

第五条市、县（区）农业行政主管部门负责本行政区域内耕地质量监测与管理。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内耕地使用与养护的管理，建立耕地质量管理长效管理机制。

国土、环保、农业开发等部门根据各自职责协助做好耕地质量监督管理。

第六条市、县（区）政府每年从农业土地开发资金中安排一定的资金，用于补充耕地培肥、技术开发推广、耕地地力与农田环境质量定位监测与评价、耕地地力调查与分等定级、耕地质量验收、宣传培训等耕地质量建设与管理。

第七条农业行政主管部门会同国土管理部门根据当地具体情况，对本行政区域内耕地分等定级。开展耕地地力调查，建立耕地质量档案。环境保护行政主管部门配合农业行政主管部门开展农田环境质量监测与评价，并定期将监测与评价结果报同级人民政府。

第八条农业行政主管部门应制定耕地质量检查监督制度。建立耕地质量长期定位监测网络，设立永久性保护标志。

任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田质量监测点的基础设施和保护标志。建设项目确需对监测点移位的，事先应报同级农业行政主管部门。

第九条农业行政主管部门应根据监测与检查结果，预测预报耕地质量变化动态，发布耕地质量报告，提出切实可行的耕地养护建议和措施。

第十条耕地使用必须坚持用地与养地相结合，鼓励对畜禽粪便、农作物秸秆等农业有机生物资源进行农业综合开发利用，增加优质有机肥投入，禁止人为造成水土流失、土壤沙化、盐碱化、地力退化的行为。

农业行政主管部门应加强对农作物秸秆直接还田的技术指导。

第十一条农业行政主管部门应加强对农民施用肥料、农药、农膜等农业投入品和农业用水的技术指导，避免农业面源污染，保护农业生态环境。

第十二条禁止任何有害废弃污染物进入农田；禁止使用未经省级以上农业主管部门登记和其它法律法规禁止使用的肥料、农药、农膜等农业投入品，防止农田土壤污染。

第十三条任何单位和个人严禁在耕地周围堆放或处置可能导致农田污染的危险废弃物。

第十四条农业产业结构调整应以不破坏农田的耕作条件、有利于农田生产能力提高为基本原则。

第十五条耕地承包合同中应注明承包耕地的地力等级，规定有利于改良土壤，提高耕地的耕作制度和方式，以及违约责任。

第十六条农业行政主管部门会同相关部门制定本行政区域内中低产田改造、高产稳产农田建设规划，按照不同耕地类型，指导耕地使用者采取相应措施进行改良，培肥土壤，合理使用。

第十七条农业行政主管部门会同国土等部门，负责复垦的土地以及政府投资改造的中低产田、高产稳产农田的耕地质量评价、验收工作。

第十八条破坏或者擅自改变基本农田质量监测点基础设施和保护标志的，由县级以上农业行政主管部门责令恢复原状，赔偿损失。

第十九条对造成水土流失、土壤沙化、盐渍化、地力退化的行为和做法，由农业行政主管部门会同国土主管部门责令限期治理，恢复耕种条件，培肥耕地地力，并按《基本农田保护条例》给予处罚。

第二十条使用未经省以上农业行政主管部门登记和其它法律法规禁止使用的肥料、农药、农膜等农业投入品，由县级以上农业行政主管部门依法对当事人进行处罚。

第二十一条农业环境污染事故由农业行政主管部门协同环境保护行政主管部门调查处理。

第二十二条在耕地周围堆放、处置可能影响耕地质量的废弃物质，使用污染用水，造成耕地污染的，由农业行政主管部门协同环境保护行政主管部门，根据《江苏省农业生态环境保护条例》规定，责令改正，拒不改正的予以100元以上、1000元以下罚款。

第二十三条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第二十四条本办法由市农业行政主管部门负责解释。

第二十五条本办法自2005年7月1日起施行。