《中华人民共和国网络安全法(草案)》向社会公众征求意见。公布的草案全文中明确：因维护国家安全和社会公共秩序，处置重大突发社会安全事件的需要，国务院或者省、自治区、直辖市人民政府经国务院批准，可以在部分地区对网络通信采取限制等临时措施。

此前，已有一些地区对突发安全事件采取切断网络、手机通信等应急措施，但没有明确的法律依据。

2007年11月开始实施的《突发事件应对法》规定，社会安全事件发生后，政府当依法采取应急处置措施，包括对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，以及法律法规和国务院规定的其他必要措施。

上述条款中，设备、设施范围很广，并未明确，而网络安全法草案则明确了限制网络通信的措施。

为什么断网措施写入草案?

网络安全实际上是国家安全的重要组成部分，关涉不特定、多数人的群体安全。在互联网高度发达后，很多现实中的社会问题会经过网络发酵、放大，通过网络信息传递导致越来越严重，因此将这一条写入草案，与网络信息传播本身的特性有关。

过去实践中有过对突发社会安全事件进行网络通信管制，有一定效果，比如一些群体性事件中，往往真相还没查明，就已谣言四起，而网络又十分有利于谣言扩散，又比如当前越来越多境外组织通过网络组织境内的群体性事件，一定的管制措施可以起到阻止渗透的作用。

此外，西方国家的法律中也有类似规定，国家政府有权在特定情形下采取临时的非常态的管制措施，其中就包括对互联网这个虚拟社会进行管制。

相关规定：

《网络安全法(草案)》

第五十条因维护国家安全和社会公共秩序，处置重大突发社会安全事件的需要，国务院或者省、自治区、直辖市人民政府经国务院批准，可以在部分地区对网络通信采取限制等临时措施。