在行政执法过程中，文书送达的困境日益显现，送达难在一定程度上影响了行政执法工作的顺利开展，尤其是在行政处罚案件，送达难的问题更加突出。实际执法过程中突破送达难的僵局将对行政执法特别是行政处罚案件的办理有着重要的意义。笔者就行政处罚送达意义、行政处罚文书送达困难的原因及其解决的可能途径作简单的探讨。

一、行政处罚案件需送达的执法文书种类及其主要的送达方式

（一）根据《行政处罚法》第三十四条和第四十条的规定，行政处罚决定书应当依法送达。同时《行政处罚法》第三十一条规定了在行政处罚作出之前，行政机关应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。实际执法过程中，行政处罚决定作出之前，行政机关会制作行政处罚告知书，根据案件的具体情况，告知相对人相应的陈述申辩权利，如果达到告知听证的法定情节时，行政机关一般会同时告知听证权利，并将行政处罚告知书送达相对人作为完成告知程序的重要环节。

在部分行政处罚案件中存在行政强制程序，根据《行政强制法》第十八条和第三十八条的规定，行政强制决定书、行政强制执行催告书、行政强制执行决定书都应当依法送达。

综上所述。在行政处罚程序中需要送达的文书种类主要有行政处罚告知书、行政处罚决定书、行政强制决定书、行政强制执行催告书、行政强制执行决定书等。

（二）行政处罚执法文书的主要送达方式

按照《行政处罚法》和《行政强制法》的规定，除了直接送达优先原则外其他的送达方式按照《民事诉讼法》的相关规定进行送达，主要包含以下几种送达方式：

1、直接送达：《行政处罚法》和《行政强制法》关于送达的规定，都确立了直接送达优先的原则，即应当先采取直接送达的方式送达，当事人拒绝接收或者当事人不在场的，才可以采取其他方式进行送达。所谓的直接送达又称交付送达，根据《民事诉讼法》八十五条的规定，文书送达应该直接送交受送达人，本人不在交他同住的成年家属签收，受送达人或者其他组织的，应该由法人或者法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收。

2、留置送达：根据《民事诉讼法》第八十六条的规定，留置送达是当事人拒收送达文书时，送达人将送达文书留在当事人住所的送达方式。

3、委托送达：是指行政机关直接送达文书有困难时委托当事人所在地行政机关代为送达的方式。委托送达一般是在当事人不在辖区内，直接送达有困难的。

4、邮寄送达：根据《民事诉讼法》第八十八条的规定，直接送达文书有困难时，可以邮寄送达，并以回执上注明的收件日期为送达日期。

5、转交送达：根据《民事诉讼法》第八十九条到第九十一条的规定，受送达人如果是军人的，通过其所在部队团以上单位的政治机关转交；受送达人被监禁的，通过其所在监所转交；受送达人被采取强制性教育措施的，通过其所在强制性教育机构转交。同时规定了代为转交的机关、单位收到诉讼文书后，必须立即交受送达人签收，以在送达回证上的签收日期，为送达日期。

6、公告送达：根据《民事诉讼法》第九十二条规定受送达人下落不明。或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。