[案情]

2005年9月17日8时许，李集镇庙东村村民司*安及女友在商永公路李集超限站东200米处因交通事故死亡。次日庙东村委干部司*营(另案)等人以事故是李集交警中队追车造成的为由制造事端，组织群众到李集交警中队闹事，借机发泄其对公安交警的不满情绪。期间，被告人李*义积极参与，与庙东村群众一起开车拉人到李集交警中队。在群众与干警厮打期间，李*义抱住一名干警让其岳母殴打。被告人李*套受司*营的指使，两次到李集街上找人作证，让在一张白纸上签名并按指印，以证明司*安的死是交警追车造成的，为司*营等人提供闹事依据。被告人司*华在得知庙东村群众要把尸体抬到李集交警队后，给新闻媒体打电话，发现公安干警外出时，鼓动群众起哄、围攻、阻拦。一些不明真相的群众在司*营、司*军等人的组织下，强行将司*安及女友尸体抬到李集交警中队办公室，砸坏门窗玻璃及办公用具，殴打、辱骂干警，致使李集交警中队正常工作无法进行达8个小时之久。

[审判]

夏邑法院经过审理认为，聚众扰乱社会秩序罪，是指扰乱国家机关与人民团体的工作秩序、企业单位的生产与营业秩序、事业单位的教学与科研秩序。行为人往往企图通过这种扰乱活动，对国家机关、企事业单位与人民团体的正常工作进行干扰和破坏活动，制造事端，施加压力。以实现自己的某种无理要求，或者借机发泄不满情绪等。

被告人司*华在此次扰乱活动中积极参与，煽动不明真相的群众围攻、殴打公安干警;被告人李*义在他人的唆使下开车拉人到李集交警中队闹事，参与殴寸丁公安干警;被告人李*套受人指使收集伪证，为闹事提供借口。此次扰乱活动严重影响了李集交警中队的工作秩序，致使工作无法正常进行长达8个小时之久，造成了严重损失和恶劣影响。三被告人积极参与，其行为均构成聚众扰乱社会秩序罪，且系共同犯罪。公诉机关指控的罪名不能成立，辩护人关于应构成聚众扰乱社会秩序罪的意见，应予采纳。

在犯罪过程中，三被告人起次要作用，系从犯，依法应从轻或减轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款、第二十五条第一款、第二十七条、第七十二条第一款之规定、判决被告人司*华犯聚众扰乱社会秩序罪，判处拘役四个月。被告人李*义犯聚众扰乱社会秩序罪，判处拘役六个月，缓刑一年。被告人李*套犯聚众扰乱社会秩序罪，判处管制一年。

[评析]

本案在审理时有两种意见：

一种意见认为：三被告人因他人发生交通事故死亡，继而以此事故是李集交警中队追车造成的为由制造事端，组织群众到李集交警中队闹事，其行为符合聚众冲击国家机关罪的特征，应以聚众冲击国家机关罪对其定罪量刑。

另一种意见认为：他人发生交通事故死亡后，被告人司*华在得知庙东村群众要把死亡者尸体抬到李集交警队后，给新闻媒体打电话，发现公安干警外出时，鼓动群众起哄、围攻、阻拦。被告人李*义在他人的唆使下开车拉人到李集交警中队闹事，参与殴打公安干警;被告人李*套受人指使收集伪证，为闹事提供借口。此次扰乱活动严重影响了李集交警中队的工作秩序，致使工作无法正常进行长达8个小时之久，造成了严重损失和恶劣影响。三被告人积极参与，其行为均构成聚众扰乱社会秩序罪，系共同犯罪。

笔者同意第二种意见。具体分析如下：

聚众扰乱社会秩序罪和聚众冲击国家机关罪的区别是：

一、聚众扰乱社会秩序罪，是指聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的行为。

(一)聚众扰乱社会秩序罪有以下特征：

1.本罪侵犯的客体是社会秩序，即正常的工作、生产、营业和教学、科研秩序。侵犯的对象是党政机关、企业事业单位和人民团体。

2.在客观方面表现为聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业、教学、科研无法进行，造成严重损失的行为。

所谓聚众扰乱社会秩序是指在首要分子的煽动、策划下，纠集多人共同干扰、破坏党政机关、企业事业单位和人民团体的工作、生产、营业和教学、科研秩序，既包括暴力性的扰乱活动，如在国家机关、企事单位和人民团体肆意冲砸办公用具、物品、门窗等物;也包括非暴力性扰乱活动，如聚众侵入、占领党政机关、企业事业单位和人民团体的工作场所，封闭其出入通道，进行纠缠、哄闹、辱骂等;情节严重，主要是指扰乱的时间长，纠集的人数多，扰乱重要的工作、生产、营业和教学、科研秩序，造成的影向恶劣等;造成严重损失，主要是指公私财物或者经济建设、教学科研等受到严重的损失和破坏等。情节严重、致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行和造成严重损少都是构成本罪的要件.

3.本罪的主体是一般主体。但并非所有参与扰乱社会秩序的人都构成本罪，构成本罪仅限于扰乱社会秩序的首要分子和其他积极参加者。所谓首要分子，是指在聚众扰乱社会秩序犯罪中起策划、组织、领导作用的犯罪分子;其他积极参加的，是指在扰乱社会秩序犯罪中积极、主动参加或者起重要作用的犯罪分子.

4.主观方面是故意。行为人往往企图通过这种扰乱活动，制造事端，给机关、企事业单位和人民团体施加压力，以实现自己某种无理的要求或者借机发泄不满情绪。

(二)认定本罪应当注意划清界限

本罪与一般扰乱社会秩序违法行为的界限。两者在表现形式上是可能相同的，都扰乱了正常的工作、生产、营业和教学、科研秩序，主要区别是是否情节严重、是否造成严重损失以及是否属于首要分子和积极参加者。如果情节一般，没有造成严重损失的，或者属于普通参加者，是一般违反治安管理的行为，可给予批评教育或者治安管理处罚。

二、聚众冲击国家机关罪，是指聚众冲击家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的行为。

本罪侵犯的客体是国家机关的正常工作秩序。犯罪对象是国家机关，即各级国家权力机关、党政机关、司法机关和军事机关。所谓聚众冲击国家机关，是指聚集多人强行包围、堵塞、冲入国家机关的行为;致使国家机关工作无法进行，是指国家机关及其工作人员行使管理职权、执行职务的活动，因受到冲击而被迫中断或者停止;造成严重损失，主要是指妨害国家机关重要公务活动的，政治影响恶劣的，致使国家机关长时间无法行使管理职权，严重影响工作秩序的，给国家、集体和个人造成严重绿损失的，等等。本罪的犯罪主体是一般主体，根据刑法规定，并非所有参加冲击国家机关的人都构成本罪，构成犯罪的只是聚众冲击国家机关的首要分子和其他积极参加者。

结合本案，被告人司*华在此次扰乱活动中积极参与，煽动不明真相的群众围攻、殴打公安干警;被告人李*义在他人的唆使下开车拉人到李集交警中队闹事，参与殴打公安干警;被告人李*套受人指使收集伪证，为闹事提供借口。此次扰乱活动严重影响了李集交警中队的工作秩序，致使工作无法正常进行长达8个小时之久，造成了严重损失和恶劣影响。三被告人积极参与，其行为均构成聚众扰乱社会秩序罪，且系共同犯罪。应以聚众扰乱社会秩序罪对三被告人定罪量刑。在犯罪过程中，三被告人起次要作用，系从犯，依法应从轻或减轻处罚。