一、基层法院不能申请支付令吗

支付令申请支付令需要到基层人民法院申请，所以基层人民法院是支付令申请的管辖法院。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百二十七条两个以上人民法院都有管辖权的，债权人可以向其中一个基层人民法院申请支付令。债权人向两个以上有管辖权的基层人民法院申请支付令的，由最先立案的人民法院管辖。第四百二十八条人民法院收到债权人的支付令申请书后，认为申请书不符合要求的，可以通知债权人限期补正。人民法院应当自收到补正材料之日起五日内通知债权人是否受理。

二、申请支付令需要提供哪些材料

（一）支付令申请书一份。

原告为法人或其他组织的，申请书应加盖公章；

原告为自然人的，应由本人在申请书上签名或捺手印。

申请书需使用黑色签字笔书写，不得使用复印件；

（二）证明申请人及被申请人主体资格的材料各一份，参照民事案件主体资格材料的规定；

受委托代为申请的，一并提供委托代理资料；

申请人为涉港、涉澳、涉台、外国自然人、外国其他组织的法定代表人或者负责人代表该法人、其他组织出具的授权委托书，参照民事案件授权委托书的规定。

（三）证明申请人及被申请人间存在简单、明确法律关系，且债权债务数额已确定、到期、债权人没有对待给付义务的材料复印件，该复印件应与原件核对无异。

通过上述分析知道，依据《民事诉讼法司法解释》的规定，两个以上人民法院都有管辖权的，债权人可以向其中一个基层人民法院申请支付令。

所以支付令是由基层人民法院管辖的。