一）增加农民收入，缩小城乡居民收入差距

1．发展农村经济，增加财政支农补贴的力度，促进农民增收。

2．大力发展农村社会事业，改善农村生产生活条件，提高农民收入水平。

（二）调整财政支出结构，积极保障和改善民生

1．优先发展教育投入机制，努力实现全社会教育公平。

2．健全社会保障体系，提高居民应对风险能力。

3．运用财政政策，积极促进就业与再就业。

（三）完善转移支付制度，实现基本公务服务均等化，缩小区域发展差距

1．明晰中央政府和地方政府的事权与财权，科学确定有条件转移支付中对配套资金的要求，实现区域均衡发展。

2．优化转移支付结构，强化转移支付的均等化作用。

3．实现基本公共服务均等化，缩小区域发展差距。

公平分配责任，平衡合伙人和债权人的关系

合伙企业法涉及的内容广泛，但合伙人的责任是调整合伙关系的核心内容之一。

1．企业法人成为普通合伙人对合伙企业承担无限连带责任并不直接导致该法人的出资人个人责任。1997年合伙企业法之所以仅允许自然人成为普通合伙人，而不允许企业法人成为普通合伙人，是因为当时的国有企业财产权利不清晰，许多人担心因承担无限连带责任而引起财产的不稳定，影响企业健康发展。当然，也有人担心企业法人的投资者继而引起连带责任问题。现在，除合伙企业法规定的不能成为普通合伙人的法人外，其他企业法人均可以成为普通合伙人。在此情况下，会不会导致企业法人的出资人包括公司股东承担无限连带责任呢肯定地说，不会。因为，法律确认所有企业法人，包括公司，均以自己的全部财产独立承担民事责任。而企业法人的出资人包括公司股东，其财产是与企业法人的财产分离的，他们仅以出资额为限对企业法人（包括公司）负责，不对法人（包括公司）的债权人直接承担责任，因而，不存在引发企业法人与出资人双层连带责任的问题。

2．有限合伙人的有限责任。修订后的合伙企业法第二条第三款规定：有限合伙企业由普通合伙人和有限合伙人组成，普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业的债务承担责任。一般人认为，法律所表述的就是有限合伙人的有限责任。但是，这与有限责任公司、股份有限公司的股东承担有限责任完全相同吗否。公司法上的股东有限责任有其特定内涵：一是股东仅对公司承担责任，二是股东仅在出资范围内承担责任，三是股东不对债权人直接负责。有限合伙人的有限责任与其相比，只是仅以出资为限承担责任是相同的，其余则是不同的，它突破了合伙企业的范围，直接对合伙企业的债权人承担责任。就这一意义而言，有限合伙人对合伙企业债务是承担个人责任的，只不过是限于出资范围而已。

3．特殊的普通合伙企业的合伙人的不同责任。就本质而言，特殊的普通合伙企业不是一种独立的合伙企业形式，它仍属于普通合伙企业。因此，合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任仍是根本的。在此前提下，才在特定的合伙企业债务上对无过错合伙人给以有限责任保护。反映在修订后的合伙企业法中，采取了分类、分层确定合伙人的责任。

所谓分类，以是否对企业的债务有主观故意或重大过失，或者企业债务是否发生于合伙人执业之中，将对合伙企业债务承担责任区别为三类：第一类是指一个以上的合伙人在执业活动中有主观故意或重大过失，即一个合伙人或者数个合伙人在执业活动中因故意或者重大过失造成合伙企业债务的，应当承担无限责任或者无限连带责任，其他合伙人以其在合伙企业中的财产份额为限承担责任。第二类是指合伙人对合伙企业债务的产生没有执业中的故意或重大过失，即合伙人在执业活动中非因故意或者重大过失造成的合伙企业债务，由全体合伙人承担无限连带责任。第三类是指合伙企业的其他债务，即合伙企业债务并非发生在执业中，譬如会计事务所租用办公设施产生的债务，也应由全体合伙人承担无限连带责任。

所谓分层，即合伙人执业活动中因故意或者重大过失造成的合伙企业债务，以合伙企业财产对外承担责任。之后，该合伙人应当按照合伙协议的约定对给合伙企业造成的损失承担赔偿责任。

以上表明：

（1）在特殊的普通合伙企业中，并不是合伙人总是受有限责任保护，而仅仅是一个或数个合伙人在执业活动中有主观故意或重大过失导致合伙企业债务时其他合伙人才受有限责任保护。

（2）非因一个或数个合伙人在执业活动中的故意或者重大过失所致合伙企业债务或合伙企业其他债务，全体合伙人都应承担无限连带责任。

（3）即使受有限责任保护，其责任承担范围不是以认缴的出资额为限，而是以其在合伙企业中的财产份额为限。

《实现分配过程公平与效率的统一》财政部将推动完善以市场为基础的初次分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体。履行好政府再分配调节职能，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性，合理调节城乡、区域、不同群体间的分配关系，缩小收入分配差距，编密织牢社会安全网。支持发挥好慈善组织在扶老、救孤、恤病、助残、扶贫、济困、优抚等方面的作用。同时，进一步规范收入分配秩序，推动形成公平合理的收入分配格局。